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1，評價結果與分析

(一)地下水資源支撐度排序圖2-4列出了各省(區、市)地下水資源支撐度、依存度和可持續度的評價結果，并根據結果對各省(區、市)進行了排序。評價結果表明，地下水資源支撐度最高的10個省份依次是山西、北京、河北、內蒙古、山東、河南、寧夏、貴州、陜西和遼寧;地下水資源支撐度最低的5個省份是江西、湖南、福建、浙江和上海。對于地下水資源支撐度較高的省份，地下水資源在當地經濟社會發展過程中發揮了較大的作用。這些省份在開發利用地下水資源的同時，應當高度重視地下水資源的調查評價，加強地下水資源管理，充分發掘地下水資源潛力，保障地下水資源的可持續利用。圖2-4 各省(自治區、直轄市)地下水資源依存度、可持續度和支撐度排序圖從圖2-4中還可以看出，地下水資源開發利用最不可持續的5個省份依次是河北、天津、山東、寧夏和上海。影響地下水資源可持續性的主要因素是地下水開采程度和地下水污染程度。例如，河北省1999年地下水開采程度為150.2%，其地下水開采量超過了可開采地下水資源量49.92億m3;天津市1999年Ⅲ級和Ⅳ級地下水分布面積占地下水分布總面積的百分比分別為30.6%和21.7%，地下水環境質量較差。地下水資源可持續度較低的省份應當加強地下水資源涵養，保護地下水環境，在地表水資源匱乏的省份，地下水資源的不可持續可能成為制約當地經濟可持續發展的瓶頸。圖2-5 地下水資源支撐度區域分布格局圖(二)地下水資源支撐度區域分布格局為了便于不同區域地下水資源支撐度對比，按照評價結果對地下水資源支撐度及依存度、可持續度進行了定性分級，分級界限如表2-8所示。表2-8 地下水資源支撐度、依存度和可持續度評價分級界限表圖2-5～圖2-7分別給出了地下水資源支撐度、依存度和可持續度的區域分布格局。從圖2-5可以看出，總體上地下水資源支撐度北方高于南方，地下水資源支撐度最高的是黃淮海地區、鄂爾多斯高原與銀川河套平原區、黃土高原東部地區及貴州省，其次是東北地區和西北地區，而在東南沿海地區地下水資源支撐度最低。這說明北方在經濟社會發展過程中地下水所起的支撐作用高于南方，北方比南方更加依賴于地下水提供居民生活和各經濟部門用水。圖2-6 地下水資源依存度區域分布格局圖從圖2-7可以看出，總體上南方地下水資源可持續度高于北方。西藏和青海的地下水資源可持續度很高，原因是這兩個省份人口少，耕地少，人均和畝均地下水資源量遠遠高于其他省份。西藏的人均和畝均地下水資源量分別為34537m3和16255m3;青海的人均和畝均地下水資源量分別為5212m3和2576m3。我國年平均降水量800mm等值線也是區域水文地質的主要分界線［27］。地下水的區域分布，南北方有著明顯差異，此線以南地下水資源豐富，可持續度高;此線以北地下水相對貧乏，可持續度低。圖2-7 地下水資源可持續度區域分布格局圖本節對我國各省(區、市)地下水對經濟社會發展的支撐作用進行了初步評價，評價結果為客觀認識地下水在各地區的重要性提供了一個直觀、量化的測尺。應當指出，本節所采用的指標僅包括反映地下水資源支撐作用的主要因子。由于地下水涉及社會、經濟和環境系統的方方面面，因此需要在此基礎上提出更為科學、全面的指標體系。例如，地下水開采成本是影響地下水可持續度的一個重要因素，但是目前很難搜集到相關數據，本次研究未予考慮。

評價結果與分析

2，京津冀都市圈水資源基本狀況

2.1.1 京津冀都市圈地理、人口狀況京津冀都市圈也叫首都京津冀都市圈，位于華北地區和海河流域北部，包括北京、天津兩個直轄市，河北省石家莊、承德、張家口、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州8個地級行政區，總面積18.28萬km2，其中山區（含山間盆地）11.65萬km2，占64%；平原6.63萬km2，占36%。京津冀都市圈是我國的政治文化中心和經濟發達地區。京津冀都市圈中，有16.67萬km2屬于海河流域，占總面積的91%，占海河流域總面積的52%；有1.61萬km2屬于內陸河和遼河流域，占都市圈總面積的9%，其中張家口北部1.17萬km2屬于內陸河流域，承德東北部有0.44萬km2屬于遼河流域。截至2008年各行政區面積見表2.1。表2.1 京津冀都市圈行政區面積狀況單位：km2注：*含山間盆地。資料來源：國家統計局，2009年統計年鑒。從人口情況來看，2008年京津冀都市圈共有人口7339.62萬人，占全國總人口的5.53%，非農人口比重為43.40%，略低于全國平均水平的45.68%，說明該地區總體城鎮化水平偏低。分行政區來看，北京和天津的城鎮化水平明顯高于區域平均水平，河北8市城鎮化水平都比較低，保定市最低，僅為26.40%（表2.2）。表2.2 京津冀都市圈人口結構狀況單位：萬人注：由于常住人口部分統計數據缺失，在此采用戶籍人口概念。數據來源：國家統計局，中國城市統計年鑒2009。2.1.2 京津冀都市圈水資源狀況分析京津冀都市圈屬于嚴重資源性缺水地區，人均水資源占有量317m3，僅相當于全國平均水平的七分之一；畝均水資源占有量306m3，只相當于全國的五分之一。從都市圈內部分析，承德、秦皇島人均水資源量達到600m3以上，水資源相對豐富；天津、滄州、廊坊、石家莊在200m3左右，自產水資源貧乏；其他市在300m3左右（多年降水量及形勢見表2.3，表2.4）。表2.3 京津冀都市圈多年平均水資源量單位：億m3數據來源：北京市水資源公報2008、天津市水資源公報2008、河北水文水資源信息網。表2.4 京津冀都市圈2006年水資源形勢數據來源：北京市水資源公報2006、天津市水資源公報2006、河北水文水資源信息網。1997～2006年，京津冀都市圈已經歷了連續10個枯水年。按年徑流量分析，1997、1999、2001、2002、2005、2006年全區均為特枯水年；1998年北部地區為平水年，南部地區為特枯水年；2000、2004年北部地區為特枯水年，南部地區為平水年；2003年全區為一般枯水年。水資源形勢從長期考慮仍面臨較大的挑戰。以北京為例，北京市多年平均降水585mm，年均降水總量98.28億m3，形成地表徑流17.72億m3，地下水資源25.6億m3，當地自產一次水資源總量37.3億m3。境內五大水系除北運河發源于本市外，其他四條水系均發源于境外的河北、山西和內蒙古。多年平均入境水量16.06億m3，出境水量14.52億m3。地表水供應不足，地下水長期超采。地下水使用率由2000年的67%上升到2003年的76%，致使水位年均下降1.29m，水環境和水生態平衡受到威脅；全市每年仍有10億m3污水直接排放，再生水利用率也不足50%；大量寶貴的水資源仍未得到有效利用，不僅污染城鄉環境，也加劇了水資源緊缺的局面。2.1.3 京津冀都市圈水資源運行能力分析水資源的運行能力主要表現在水資源的可持續發展能力及對水資源運用產生的影響。人均水資源量、水資源壓力、廢水排放量等指標可表現區域水資源運行能力狀況。如表2.5所示，2008年，北京市、天津市、河北省的人均水資源量分別是205.5m3、159.8m3、231.1m3；另外，通過表2.5可見，在京津冀都市圈內，運用水資源產生的影響如區域環境支持系統能力、區域生態水平、區域環境抗逆水平、區域環境管理能力的排名中天津市各項指標較好，北京次之，河北最差。京津冀都市圈內城市2008年廢水排放總量占全國廢水排放總量比重也較高，廢水排放總量在全國各省內的排名也較靠前。水壓力綜合指數包含了水資源壓力、水環境壓力、水生態壓力，指社會經濟活動對水資源和水生態環境所產生的影響和沖擊。北京市、天津市及河北省水壓力綜合指數分別是0.488、0.466、0.502，在全國各省內的排名分別為第3名、第4名、第2名，而全國平均水壓力指數為0.220，可見，北京市、天津市及河北省水壓力綜合指數遠高于全國平均水平。因此，京津冀都市圈施行水資源循環經濟很有必要性。表2.5 京津冀都市圈水資源運行能力基本指標數據來源：國家統計局.中國統計年鑒2009.北京：中國統計出版社，2009?！吨袊h境年鑒》編委會.中國環境年鑒.北京：中國環境年鑒社，2009。2007中國可持持發展戰略報告.科學出版社，2007，2。

京津冀都市圈水資源基本狀況

3，天津水資源緊缺現狀

　　任何城市都有其自身的特性，也有其發展的方向，從宏觀來談，京津地區承載不了兩個發達的城市，就因為水資源之困，特別是天津這個資源枯竭的城市，本地人的生活都要靠引入其他地方的水資源來滿足?！　√旖蚴莻€水資源極度缺乏的城市，以至于，現在的人口已到承載極限，發展引來的人口大增長，對天津的未來是一個噩夢。環渤海地區的發達城市就像黑洞，吸走其它城市的發展空間，北京的發展犧牲了天津，有一個很簡單的例子，武清境內的8條河完全是北京的排污河，致使武清的河流污染，全是臭水，所以武清只能引入灤河水！然而天津的發展靠港口　　這個選題有些太長了，先到這吧　　其實，樓蘭古城輝煌過，古長安也輝煌過，為什么沒落了？？其實很簡單，水和環境沒法承受了，所以富有的人們像游牧民牽到了肥沃的地方，封建制度下，最后的輝煌是北京！北京經受這些許年的摧殘，也已經逐漸不適合生活，南水北調，就是ZF想改變自然規律的一種嘗試，但未來的效果無從知曉。另外，正因為環境的逐漸破壞，資源的匱乏，環渤海承載不了兩個發達城市，所以天津的地位逐漸喪失，必須找到資源豐富的地方再行發展，北京的資源匱乏程度也很嚴重，但ZF沒有放棄其首都的地位，從河北等附近地區調水，救急。把污水排出北京，減負。但到目前這些方法也已經逐漸失效，所以為了北京繼續的發展，ZF實施了兩個重要的決策，其一南水北調，其二，重污染企業移除北京，所以首鋼去曹妃甸，不是回輸血，而是繼續的吸血！即使這樣，天津的資源依然不能支持其發展，現在天津自身的人口已經偏多，超出了環境的承載能力(環境本身是有自凈能力的，但當我們排放的生活垃圾，工業污染超出環境自凈速度時，環境會不斷惡化，一個很明顯的例子就是，90年代，天津港清澈見底，到處有魚蝦，海鷗在空中飛翔，但現在呢？因為破壞的速度超出了渤海灣的自凈能力。)，環境正在不斷的惡化，這一點才是應該著力解決的最重大的問題！南水北調能分給天津多少還是未知數，而且當人類開始大范圍的用水緊張時，南水還能順利的掉到北方嗎？？所以，“人口的顯著增加”正是噩夢的開始，短期的增長之后，我們將面對的是嚴重的環境問題。所以，一個城市的發展現在依然會受制于大自然，我們依然要遵從自然的規律！環渤海的發展，會在環境到達承受臨界點時戛然而止！　　誰為天津"救急"?--天津水資源危機的報告　　隨著潘家口水庫的容量降至死庫容，天津進行了第六次引黃，而實到的凈水量僅剩　　下2億立方米，不足計劃引水量的五分之一，引黃濟津只能救得一時，而"南水北調"工程　　的可行性尚在論證中。干渴，如同附骨之疽，正消耗著這個城市的活力和意志　　連續4年的大旱使得北方許多地區陷入嚴重的水資源危機之中，天津就是面臨水危機　　的典型地區。盡管今年天津進行了轟轟烈烈的第六次引黃，但遠水解不了近渴，面對日　　益干涸的黃河，我們又怎能樂觀起來呢！　　一、天津水資源的現狀　　我們姑且不論，中國的水資源人均占有量不足世界平均值的1/4，也不論中國是聯合　　國的13個最為貧水的國家之一，就單單天津所在的海河流域而論，海河流域年人均水資　　源占有量只有321立方米，與其他幾大流域相比是最少的。在海河流域中，天津的占有量　　更少，年人均只有160立方米。屬于嚴重的資源缺水地區。天津本地自產水、地下水資源　　總量多年平均值為16.88億立方米，長期以來，天津工農業用水主要依靠入境水，而入境　　水是逐年減少的，而且多次發生供水危機?！　「鶕旖驗I海新區的規劃，到2010年將缺水4億立方米，全市缺水將達到17億立方　　米。今年1月～6月份，天津日用水量已從原先的220多萬噸，降為160萬噸，幾近底線。　　然而氣候依然干旱異常，干渴正消耗著這個城市的活力和意志……　　二、天津解決水資源危機的措施　　天津市政府在今年上半年已連續發出了3個節水通令，采取了近三十項節水措施，包　　括停止農業用水、關閉所有的沖水洗車點、嚴控企業耗水大戶、對居民限量使用生活用　　水、提高水價等。從"確保城鄉人畜吃水和抗旱保麥"的口號，到"全力保證居民生活用　　水"已成為天津萬不得已的取舍?！　?節流"的同時，天津市政府也積極地尋找"開源"的途徑。為從外地調來入境水，曾　　先后掀起了格外壯烈的"天津保衛戰"?！　∵B年的干旱使得灤河水量劇減，灤河下游幾近斷流，為保證天津人民生活生產用　　水，政府明令禁止引灤河水用于農業灌溉之用--雖然干裂的土地和生活在其上的農民同　　樣需要水的滋潤。隨著灤河上游潘家口水庫這唯一的供水水源地庫容量降至死庫容，天　　津又掀起了歷史上的第六次引黃?！　橐S濟津，國務院出面協調，從4000公里的劉家峽直至山東引黃口，再奔流580　　公里達天津市區。沿途地區一路保衛，沒有許可不得擅自采水。水利部、黃河水利委工　　作人員也奔撲黃河上中下游監督檢查引水量。正是有了兄弟省份人民的無私奉獻，才得　　以使天津人民有了一點救命水。然而，此次引黃濟津計劃水量為10億立方米，而實到天　　津自來水廠的凈水量僅剩下2億立方米。引黃濟津救得了一時，又怎能救得了永遠？　　正在規劃中的南水北調路途漫漫，其工程可行性還在論證中。面對此情此景，有識　　之士發出了振聾發聵的最強音!　　三、呼吁：向大海要水喝！　　海水淡化是天津解決工農業用水的根本途徑。自本世紀70年代以來，大多數水資源　　危機的沿海國家都直接卷入了海水淡化的發展潮流。目前，無論中東的產油國家或是西　　方的發達國家，都十分重視發揮海岸優勢，建設有相當規模的海水淡化廠或海水淡化示　　范裝置。根據國際脫鹽協會的統計，截止到1995年底，世界范圍內共安裝了11066臺單　　機容量大于100噸/日的淡化裝置，每天生產淡水2030萬立方米，到1997年底，單臺產量　　在100噸/日以上的淡化水日產量已達2300萬立方米。目前海水淡化的日產水量已達到　　2700萬立方米，養活的人口多于一億之眾。海水淡化裝置的年銷售額在九十年代達到20　　億美元以上，且以每年10%～30%的速度攀升。　　我國的海水直接利用已有數十年的歷史，目前年取用海水量達到100億立方米左右，　　雖然與國外相比差距明顯，但天津以及其他沿海城市的使用效果表明，用海水代替淡水　　作為工業用水技術可靠，經濟合理。海水淡化技術日趨成熟，產業化勢頭很好?！　【吞旖蚨裕哂虚_發利用海水的獨特優勢，具備海水淡化產業化的人才、自然環　　境、工業基礎等有利條件：　　國內唯一專門從事海水淡化以及海水資源開發的專業性研究機構--國家海洋局天津　　海水淡化與綜合利用研究所坐落在天津市。該所擁有享譽海內外的專家群體。今年12月5　　日，該所承擔的"九五"國家重點科技攻關項目"海水資源綜合開發利用關鍵技術研究"取　　得重大技術進展，并已具備產業化推廣應用的條件，其中就包括蒸餾海水淡化技術，達　　到國際先進水平。　　從該所設計的遼寧長?？h1000噸/日海水淡化工程、山東黃島電廠3000噸/日等工程　　看，該所完全具備了1萬噸/日海水淡化的產業化示范工程的設計。　　城市用水的80%是工業用水，而工業用水的80%是冷卻用水。天津大港發電廠是國內　　最早大規模利用海水作為工業冷卻水和淡化海水作為鍋爐補充用水的單位，年利用海水　　量17億立方米，相當節約淡水6000萬立方米，在海水利用以及海水淡化設備的操作運行　　方面積累了豐富的經驗。天津大港電廠從1998年開始海水淡化的民用開發工作，現已形　　成了月產罐裝水近3000桶的規模，今年上半年累計投放市場淡化海水約3000噸。在水質　　保證的前提下，淡化海水產品的成本已經與市場上銷售的純凈水和礦泉水接近，為淡化　　海水大規模走向市場創造了條件。天津堿廠利用海水化鹽，節約了淡水，取得了明顯的　　經濟效益?！　√旖颡毺氐暮０秲瀯莺托酆竦墓I基礎。天津具有海水利用產業必需的雄厚的化　　工、機械制造、造船、冶金、腐蝕與防護等工業基礎。國內外專家考察結果表明：天津　　的新港船廠不僅有良好的加工能力，且有自備碼頭，便于大型設備的進出，是海水淡化　　設備加工的理想場所?！　∷摹碜詫＜业暮粲酢　”姸嗨Y源方面的專家一再呼吁：隨著淡水資源危機日益加劇，海水資源的利用應　　該引起人們足夠的重視。我國的海水淡化技術條件日臻成熟，應加大投資力度。建立?！　∷氖痉豆こ毯团涮准夹g中心，以利于海水淡化這一朝陽產業從一開始就步入良性　　循環并參與國際市場競爭。　　以國家海洋局天津海水淡化與綜合利用研究所阮國嶺博士，杭州水處理中心高從土　　皆院士和天津大學化學工程研究所王世昌教授為代表的專家指出："發展海水淡化產業，　　向海洋要淡水是世界各國的共同趨勢。其產業化不僅有助于緩解我國的淡水危機，而且　　有可能參與國際市場競爭，為國創匯。此方面已有韓國和以色列等國的成功經驗，我國　　應奮起直追，有所作為。在很多情況下，過分調水給被調地區經濟帶來的長遠損失遠遠　　超過淡水本身的價值，因此一味地從外地調水無異于挖肉補瘡。長時間地等待傳統觀念　　中的懥?蹝水源，必定坐失良機，因小失大。"　　位于九河下梢的天津依水而建，也因水而興。但進入21世紀時，天津不僅早已失去了水資源優勢，就缺水程度而言，還被列入中國北方最典型的資源型缺水城市之中。在這種情況下，天津市委、市政府響亮地提出要以海河改造為龍頭，用3～5年時間將天津建成中國北方的“威尼斯”。這是天津借地緣優勢發展自己的重大戰略舉措。　　回顧20世紀末葉的20年，中國的改革開放風起云涌，珠江三角洲、長江三角洲迅速崛起，歷史、現實和未來都在呼喚以環渤海地區為代表的黃河三角洲經濟騰飛的到來。人們更為關切和希冀作為中央直轄市和我國北方老工業基地的天津，能夠成為引領區域經濟加速發展、走向世界的龍頭。背負著歷史的重任，天津以超常規跨越發展的韜略和奮起追趕時代的腳步，使經濟高速、穩定持續地向前發展，連續12年保持2位數增長，天津城市面貌發生了歷史性變化。20 03年初，天津市委、市政府又提出了更高的目標。作為支撐一個城市發展的水資源，如何在振興天津中起到支柱作用，成為一個刻不容緩的課題。　　天津水資源短缺，但并不是說天津不具備可持續發展的基礎和條件。解決天津水問題，一是開源，二是節流。在開源上，2010年長江水將引到天津，但遠水解不了近渴，眼下迫在眉睫的是節流，即通過節水工作的深化、細化、科學化、規范化，將天津建成節水型城市，變資源劣勢為發展優勢?！　￠_發利用好水資源是件大事，要根據天津水資源的特點在下述幾個方面做工作。　　一、要把水資源劣勢化為建設節水型工業的優勢。天津市用水大戶主要是工礦企業，每年約占城市總量的50 ％。因此，建設節水型工業在天津就顯得尤為重要。天津用7年時間把國有大中型企業嫁接、改造、調整了一遍，工業發展勢頭始終不減，連續11年2位數增長，但天津的工業用水量卻呈逐年遞減的趨勢。究其原因，一是嚴格控制多耗水產業的發展，如大力壓縮高耗水的冶金、造紙和印染等行業。二是加大水資源利用上的科技投入，向海水、再生水要水源。天津大港電廠僅海水利用一項一年就節約淡水7億立方米以上。在中水利用上僅沖車一項，全市一年就可節約自來水36萬噸。天津目前萬元產值耗水量27立方米，用水重復利用率達到80％，均在全國前列。天津水資源短缺，但并未影響天津工業的發展，相反地造就了天津節水型工業。因此，要把天津水資源的劣勢轉化為建設節水型工業最大的優勢來推銷，作為一個資本來經營，作為一大條件來引資?！　《?、要把水資源劣勢轉化成為發展節水型農業的優勢。天津因為缺水，所以積極調整種植結構，大力壓縮耗水高的農作物，全面推廣高科技和節水型農業作物達上百萬畝。天津小站稻雖然是國內外著名的產品，但由于耗水量大，這些年來種植面積由最高時的100萬畝壓縮為20萬畝。天津在種糧、種菜都以耐旱性作為首選，積極推廣節水型的灌溉方式和種植方式，采用穴灌、滴灌、噴灌、微灌等灌溉方式，結合地膜、大棚、溫室等種植條件的改善，使天津農業節水工程控制灌溉面積達到了43％，并建成了一批高標準節水農業示范區。將水資源劣勢轉化為發展節水型農業的優勢，為天津現代化農業的發展積累了經驗。從1991年到2001年，天津市農業產值由54億元增加到169億元，增幅達2倍?！　∪⒁阉Y源劣勢轉化為旅游優勢。天津的海河源遠流長，有著濃厚的文化底蘊和北方特色，要借將海河打造成世界名河的歷史機遇，抓住水這個特色做足文章。一是看水。天津近幾年先后改造津河、衛津河、北運河、復興河、月牙河，從今年起又要大規模改造海河、外環線，實現河湖水系相連，水繞城轉，水清船行，這為發展河湖旅游創造了條件。二是賞水。天津依水而興，依水而建，留下了許多人文景觀和歷史典故，發展水上旅游，品味天津獨具特色的河湖相通的水文化，也是很有吸引力的。三是玩水。目前，天津市河湖水面不少，但旅游開發力度不夠，除少量旅游船外幾乎沒有什么開發項目。其實，充分利用現有的河湖水面，就可以大力發展水上旅游，如水上跳傘、水上蹦極、水上賽艇等等。另外，旅游線路的安排也要充分考慮天津水的特點，以水為載體，多做水文章。　　四、要把水資源劣勢轉化成生態環境優勢。天津雖然水資源短缺，但九河下梢的歷史演變使天津河道密集，河湖成網，加之近幾年對市區河道大規模的整治，使天津這個北方最典型的缺水城市逐漸形成了利用水的特點創造生態環境優勢的典型。所以，天津的城市建設要盡可能考慮水的因素，利用好水，依水興市，依水造勢，用水打造城市，把天津建設成生態環境最好的北方“威尼斯”。與此同時，還要著力發展水上經濟，充分利用河湖水面，開展多種經營養殖、旅游再加上航運，在營造良好的人文景觀與生態環境的同時，獲取最大的經濟效益?！　∪恕　惡峡窗?

天津水資源緊缺現狀

4，水資源調查報告作文

我國水資源現狀及面臨形勢的分析報告壹）我國水資源現狀我國是一個水資源短缺的國家，水資源時空分布不均。近年來我國連續遭受嚴重干旱，旱災發生的頻率和影響范圍擴大，持續時間和遭受的損失增加。目前全國 600多個城市中，400多個缺水，其中100多個嚴重缺水，而北京、天津等大城市目前的供水已經到了最嚴峻時刻。與此同時，由于人口的增長，到2030 年我國人均水資源占有量將從現在的2200立方米降至1700至1800立方米，需水量接近水資源可開發利用量，缺水問題將更加突出，因此，節約水資源，強化水資源稀缺意識已刻不容緩，大家得從我做起，從自身做起，節約每一滴水。此外，我國水資源開發中還存在著其他問題： (1) 洪水災害對國民經濟發展和社會安定存在潛在威脅 (2) 水分利用效率不高 (3) 水資源普遍受到污染 2003年，淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池，其主要水污染物排放總量居高不下?；春恿饔蛉杂幸话氲闹Я魉|污染嚴重，海河、遼河生態用水嚴重缺乏，其中內蒙古的西遼河已連續五年斷流。太湖、巢湖、滇池均為劣五類水質，總氮和總磷等有機物污染嚴重。以黃河為例，工業污染是黃河水污染的主要原因，占廢污水排放總量的73％，每年由于水污染造成的經濟損失約115億元至156億元。同時，令人擔憂的是，沿黃地區許多農田被迫用污水灌溉，給區域內居民健康帶來危害。據初步測算，區域內每年人體健康損失達22億至27億元。黃河水污染同時還帶來水資源價值損失、城鎮供水損失，并增加了處理污水的市政額外投資，每年總損失近60億元。地球上的水雖然看上去很多，然而在當今經濟技術條件下，可供人類開發利用的水資源并不多。據專家估計，地球上的13.86億立方公里水資源總量中，其中 96.7％的水集中在海洋里，目前還無法利用。而大陸上所有淡水資源總儲量只占地球上的水量的3.3%，這3.3%里的85％集中在南極和格陵蘭地區的冰蓋和高山渺無人煙的冰川中，在現階段內也難以利用。地球上實際上能為人類開發利用的水資源主要是河流徑流和地下淡水。地下水占地球淡水總量的22.6%，為8600萬億噸，但一半的地下水資源處于800米以下的深度，難以開采，而且過量開采地下水會帶來諸多問題。河流和湖泊占地球淡水總量的0.6%，為 230萬億噸，是陸地上的植物、動物和人類獲得淡水資源的主要來源，可是由于水體污染，這一部分可以利用的水資源又在急劇減少。大氣中水蒸氣量為地球淡水總量的0.03%，為13萬億噸，它以降雨的形式為陸地補充淡水。目前能夠為人類開采利用的河流徑流和地下淡水一般只能達到40％。我國多年平均降水總量為6.2萬億m3,除通過土壤水直接利用于天然生態系統與人工生態系統外,可通過水循環更新的地表水和地下水的多年平均水資源總量為 2.8萬億m3，水資源總量居世界第六位,僅次于巴西、前蘇聯、加拿大、美國和印度尼西亞。按1997年人口統計,我國人均水資源總量為2200m3, 人均占有量僅有世界平均數的?，居世界第121位 ,被列為世界上12個貧水國之一。隨著工農業生產的發展，從1980年到1999年，我國社會經濟總用水量增加了約四分之一，從4437億立方米增加到 5591億立方米。其中農業用水占70%，工業用水占20%，生活用水占10.1%。 ======================================================== 貳）我國水資源面臨形勢 a）新世紀面臨的重大水問題當代人口、資源和環境的協調發展已成為國際社會共同關注的重大戰略問題，中國是世界人口大國，但人均淡水資源卻是貧國。我國水資源可利用量、以及人均和畝均的水資源數量極為有限，降雨時空分布嚴重不均，地區分布差異性極大，這是我國水資源短缺的基本特點。目前水資源短缺問題己成為國家經濟社會可持續發展的嚴重制約因素。但我國水資源可利用量是有限的，從目前現狀來看，就全國而言，人均占有淡水資源量只有2200 立方米，從地區來看，水資源總量的81%集中分布于長江及其以南地區，其中40%以上又集中于西南五省區，這是先天決定的水情。從人均占有量來看，人均占有淡水資源量南方最高和北方最低可以相差十倍，西部比東部可以高達五、六百倍。這是我國北方屬于資源型缺水的根本原因，南方地區水資源雖然比較豐富，但由于水體污染，水質型缺水也相當嚴重。目前全國性的干旱缺水越來越嚴重，尤其北方地區發生水危機已不是危言聳聽。 (一) 主要災情進入90年代，中國水旱災害和水污染頻繁發生，水多、水少、水臟與水環境惡化問題越來越嚴重。 (1)洪澇災害：累計的直接經濟損失超過了1.1萬億元，約相當于同期財政收入的1/5。直接經濟損失超過1000億元的年份有1994年(1797億元)、1995年(1653億元)；直接經濟損失超過2000億元的年份有1996年(2208億元)、1998年(2684億元)。世界銀行曾測算，中國每年洪澇災害損失100多億美元。 (2)干旱災害：由于供水不足每年直接影響工業產值2300億元，正常年份和較旱年份，糧食減產在100～250億kg(正常年份，如1996年減產100億kg，較旱年份，如1994年、1995年減產糧食250億kg)，但遇到嚴重干旱年份糧食減產曾高達近500億kg(如1997年，北方一些地區干旱持續時間長達100多天，黃河下游發生了有史以來，斷流天數、斷流河長均創歷史記錄。這一年因旱糧食減產476億kg，對糧食生產造成的損失是新個中國成立以來最嚴重的年份)。世界銀行曾測算，中國每年干旱缺水造成的損失約為350億美元。 (3)水環境：一是水土流失，區域性、局部性的治理成效較大，但面上的水土流失治理進程緩慢，邊治理、邊破壞的現象還很嚴重，特別是開發建設項目人為造成新的水土流失急劇增加。全國平均每年因開發建設活動等人為新增的水土流失面積達1萬平方公里，每年堆積的廢棄土石約30億噸，其中20％流入江河，直接影響防洪保安。二是水體污染嚴重，由于工業廢污水排放量的急劇增長，并未經處理直接排放到河道里，導致了以淮河、太湖污染為代表的水環境惡化。世界銀行發表的中國環境報告測算，中國僅水和大氣造成的污染，年損失為540億美元，占中國年GDP的8%。這就表明，水環境質量在繼續惡化，造成的經濟損失也十分巨大。以上這三大災害合計年均經濟損失達1000億美元，占全國年GDP的15%左右。從這三大災害損失來看，進入21世紀這三大災害，水資源源的短缺和水環境惡化將上升為主要矛盾。 (二)主要矛盾 1. 水資源短缺形勢嚴峻五十年來，全國水資源開發利用率已達到21%。特別是近20年來，由于供水能力增長緩慢，1978～1998年全國供水能力年增長率約為1%左右，而同期國民經濟以8～12%的高速度增長，同期人口又增加了約2.5億，更加劇了缺水矛盾。值得注意的是，由于人類活動的影響，降雨與徑流關系，產流與匯流條件都在發生變化，有些江河的天然來水量己呈現衰減的趨勢。黃河下游頻頻發生斷流、海河成為季節性河流，以及內陸河部分河流干枯，2000年發生的旱災，經濟損失嚴重，充分暴露了我國城市供水系統和農村抗旱能力的脆弱性，是水資源供需矛盾的集中表現。目前，全國每年缺水量近400億m3，其中，農業每年缺水300多億立方米，平均每年因旱受災的耕地達4億多畝，年均減產糧食200多億公斤；城市、工業年缺水60億立方米，直接影響工業產值2300多億元；農村還有2400多萬人飲水困難；在全國668座城市中，有400多座缺水，其中100多座嚴重缺水。天津市由于連續四年遭受華北干旱影響，為天津供水的潘家口水庫水位已接近死庫容，于橋水庫已無水可供，直接威脅到天津市的生活和生產用水，盡管采取一系列限制用水措施，但今冬明春用水水源仍難以保證。為此，國務院批準了水利部制定的“引黃濟津”應急輸水工程的實施方案。進入21世紀，隨著我國人口的增長、生活質量水平提高、城市化進程加快，人均水資源占有量將進一步減少，而用水量卻進一步增加，水資源供需矛盾更加突出，缺水已成為影響我國糧食安全、經濟發展、社會安定和生態環境改善的首要制約因素。維護生態環境安全的 2.水已成為維護生態環境安全的嚴重問題全國現有土壤侵蝕面積367萬平方公里，占國土面積的38%，其中水蝕面積179萬平方公里，風蝕面積188萬平方公里，其中黃河中上游和長江上游地區，以及海河上游地區水土流失最為嚴重。嚴重的水土流失使我國每年平均損失耕地100多萬畝，流失土壤50多億噸，導致生態環境惡化，河湖泥沙淤積，加劇了洪、旱和風沙災害。我國自然生態脆弱，加之不合理的人類活動，進一步加劇了水土流失、土地退化和水體污染。全國地下水由于長期超采，又不能得到回補，目前年超采量達80多億立方米，已形成了56個區域性地下水位下降漏斗，導致部分地區地面沉降、海水入侵。部分干旱和半干旱地區由于不合理的水資源開發利用，導致下游河道斷流、河湖萎縮，下游有些尾閭與湖泊消亡，生態環境嚴重惡化，胡楊林大面積枯死；草場退化，荒漠化加劇，沙塵暴發生頻率增加；此外，有些灌區和綠洲，由于大水漫灌、排水不暢，導致嚴重的土壤次生鹽漬化，土地質量下降，農業生產能力衰減。 1999年全國年排放廢污水總量606億噸(不包括火電直流冷卻水)，其中工業廢水占67%，生活污水占33%。根據1999年水質監測資料，對全國11.36萬公里河長進行評價的結果，Ⅰ、‖類水河長只占30%，Ⅲ類水以上的河長占70%(其中Ⅰ類水河長占 5.5%，‖類水河長占24.5%，Ⅲ類水河長占32.4%，Ⅳ類水河長占12..6%，Ⅴ類水河長占7.8%，劣Ⅴ類水河長占17.2%)。 b）十大挑戰鄧小平同志指出：“要善于從戰略上看問題，要研究下世紀前五十年的發展戰略和規劃。采取有力步驟，使我們的發展能夠持續、有后勁。”水利發展面臨著嚴峻的挑戰，我們要抓住機遇迎接挑戰，把水利建設作為保障經濟社會持續發展的一項重大戰略措施來抓。 (一)人口增長出現峰值，人均水資源量降到低谷。我們面臨的是龐大的人口基數，如果2030年人口增長達到峰值總人口就達到16億，人均占有水資源將下降到1750立方米。人口的增長不僅增加對水的需求，而且增加對資源和生態環境的壓力，對水的有效利用會帶來負面影響。因此，未來50年中國人口的增長是對水資源和水環境最大的挑戰，也是對可持續發展最大的挑戰。 (二)水的供需矛盾更加尖銳，開發利用更加艱難。中國水資源總量為2.8萬億立方米，專家們根據國際上評估的標準認為，中國水資源的可利用量大約為 10000-11000億立方米，1997年，我國年總用水量達到了5623億立方米。按照21世紀中葉中國達到中等發達國家水平的戰略目標，初步估計，我國未來水需求將達到7500-8000億立方米，在現有基礎上再增加1500-2200億立方米的供水能力。鑒于區域發展的不平衡，可經濟開發的水源不僅受到區域性的限制，而且可開發利用的水資源的難度也越來越大，因此，中國未來水資源的開發利用將更加艱難，供需矛盾將會更加尖銳。 (三)經濟快速增長相應廢污水排放量將急劇增長。未來50年，這種發展趨勢對供水基礎設施建設提出了挑戰。基于目前廢污水的處理和回收利用偏低的現狀，如果未來50年工業用水成倍增加、城市化水平成倍上升、小城鎮快速發展，廢污水的排放量將會數倍、甚至十幾倍的增加，勢必加劇水環境的惡化。因此，中國將面臨解決水資源短缺和廢污水處理、水環境治理的巨大壓力。 (四)全球氣候變化的影響，北方地區水資源緊缺矛盾更加尖銳，南方地區洪澇災害可能更加嚴重。目前全球氣候變暖、臭氧層破壞、土地退化、沙化、海平面升高、資源匱乏等將造成一系列的全球性的環境問題，已引起全世界的關注。全球氣候變暖對中國降水、水資源和地區性的分配，以及可利用量勢必會帶來影響，尤其是北方地區將會帶來不利的影響。因此，可以預見未來50年內，水旱災害防治任務更加繁重，尤其北方地區水資源短缺的矛盾將會更加尖銳。 (五)北方地區缺水形勢嚴峻，黃河及其以北地區河道斷流情況加劇。中國北方地區水資源短缺是隨著人口、經濟社會發展而逐步加劇的。黃河斷流、天津城市用水告急就是北方地區水資源供需矛盾的集中表現。黃河斷流的原因雖然有許多因素，但主要因素是經濟發展導致用水量急劇增加，管理不善和用水浪費造成的，還包括區外引水等因素。專家們分析認為，在未來10-30年內，黃河每年將缺水40-150億m3，如果未來50年，黃河流域干旱頻率增高，黃河中下游泥沙淤積量增加，有可能加重水資源短缺和治黃的難度。黃河以北緊鄰的海河流域，尤其是京、津兩大城市早在70年代、80年代就出現用水危機。進入21世紀如果北方缺水不能未雨綢繆，我國北方地區缺水問題將直接影響國家經濟發展和社會穩定。 (六)糧食增長主要在北方，產糧區與水資源不相匹配的矛盾更加尖銳。在中國歷史上水利與經濟區的形成和轉移密切相關，盛唐時期生主要經濟區在北方，當時水利設施的數量的比重占全國41%，到宋朝主要經濟區轉移南方，北方水利建設被忽視，這時水利設施的數量只占7%，到清朝北方又成為政治經濟中心，水利設施的數量又上升到占全國49%。新中國成立以后，我國的糧食生產主要在南方，曾形成“南糧北運”格局。然而，隨著南方經濟的發展，糧食生產比較效益下降，水利建設力度減小，糧食增長主要轉移到北方，產糧區與水資源不相匹配的矛盾更加尖銳，導致北方旱災更加嚴重。在1985年以前，中國長江以以南地區的糧食生產總量占全國糧食生產總量的比重略高于人口占全國人口的比重，南方地區人口占全國總人口的57.1—57.8%，糧食產量占全國糧食總產量的57.2—61.5%，50年代、60年代、70年代前期，南方糧食在低消費水平下，自給有余，余糧調給北方，1953—1959年年均南方凈調給北方糧食332.97萬噸，1960—1969 年年均凈調給北方糧食174.54萬噸，1970—1975年均凈調給北方糧食192.82萬噸，從而形成“南糧北調”的格局。由于經濟發展，南方糧食生產比較效益下降，農田水利建設比北方明顯減緩。1998年南方地區有效灌溉面積35978萬畝，比1980年只增加1679萬畝,僅增加了4.9%，其中，東南沿海地區還減少了912萬畝，減少了12.4%。而北方地區有效灌溉面積由30979萬畝增加到40554萬畝，增加9575萬畝，增加了30.9%，其中，東北地區有效灌溉面積由3242萬畝增加到6533萬畝，增加3291萬畝，增加了一倍多。蒙寧新區和華北地區灌溉面積也有很大的增加。隨著南方農田水利建設的減緩，糧食播種面積的減少等因素的影響，導致糧食增產在全國的貢獻率大幅度減少。表8—17中列出了南北方1985年前后在我國糧食總產增產中貢獻率的變化。1952—1985年我國糧食增產量中，南方占61.4%，北方占38.4%。1985年以后，糧食生產地區格局發生了巨大逆轉，北方地區的糧食生產的增量比重已上升到69.4%，其中華北地區占25%，而南方糧食生產增量卻下降為30.6%。全國糧食總產量中，北方地區由1985年占40.7%上升到48.4%，南方地區由59.3%下降到51.6%。人均擁有糧食，北方由表1985年的349公斤增加到1998年的484公斤，增加了38.7%；而南方地區由372公斤只增加到377公斤，幾乎沒有增加。隨著南方糧食生產的減緩，導致了南方糧食總量不足。根據國家計劃委員會農村經濟司、國家統計局農調總隊研究，1978—1990年平均南方糧食自給率100%以上，1991—1994年平均糧食自給率下降至95.2%，1997年南方糧食自給再下降到95.9%,每年需要從北方調運糧食1400萬噸以上。糧食產銷地區格局逆轉為“北糧南運”，這種格局的急劇變化，對未來50年糧食生產總量的增長將產生嚴重的影響。目前，北方地區水資源短缺的矛盾己十分尖銳，如果未來年糧食生產總量的格局不發生根本性的變化，那么，未來北方，尤其是華北地區水資源短缺的矛盾將更加尖銳。 (七)水利工程將進入百年期，鞏固改造任務繁重。我國水利設施目前面臨著兩大威脅：一是現有水利基礎設施面臨著萎縮衰老的“危機”，二是工程保安、維修、更新、配套任務大，這是歷史遺留下的問題。到21 世紀中葉這些水利基礎設施將逐步進入百年期。由于種種歷史原因，當時對自然規律認識不足，按經濟規律、按照基本建設程序辦事不夠，設計標準普遍偏低，再加上重骨干、輕配套，重建設、輕管理。因此，許多水利基礎設施配套差、尾工大、設備老化失修、管理水平低，運行狀態不良，至今沒有能充分發揮應有的效益。如果未來50年，現有水利基礎設施不能鞏固、提高和充分發揮效益，那么現有水利基礎設施存在的問題很可能成為經濟社會發展最大的制約因素。因此，隨著水利基礎設施逐步進入百年期，鞏固改造任務愈加繁重。 (八)科技含量和管理素質低，提高科技和管理水平任務艱巨。從目前來看，我國科技水平與發達國家相比，存在著很大的差距。因此，未來水利基礎設施效益和水資源利用率的提高，緩解水資源短缺矛盾，都取決于科技水平和管理水平的提高。在水利領域，目前水利科技貢獻率只有32%左右，水的有效利用和節水技術的應用沒有引起高度的重視，在水利建設的指導思想上，重建設、輕管理，管理機構不健全，管理人員素質普遍較低。因此，進入21世紀，依靠科技進步，提高水利科技水平和管理人員素質的任務十分迫切，也十分艱巨。 (九)水價過低，建立水市場經濟體制任重道遠。目前水價格偏低不利于節水和水資源的有效利用，也不利于各方面資金投入到水資源的開發利用上來。國內外經驗表明，提高供水價格，可以促進節約用水和延長工程使用年限。因此，制定有利于水資源可持續利用的經濟政策，對緩解水資源的供需矛盾至關重要。 30多年來，國家發布的收取水費和水價改革的文件，至今未能完全到位，很重要的一個原因，就是人們缺乏對水的認識，更缺乏水是商品的意識。加上農業一直是用水大戶，它更難靠市場經濟來調節。因此，從總體來看，水市場體制的建立任務十分艱巨。 (十)管理體制分割，影響水資源的統一管理。實踐表明，水利涉及到農業、工業、水運交通、城鎮建設、生態環境、以及人民的健康水平等等；水資源利用涉及到防洪、排澇、灌溉、水電、供水等等；水利是國民經濟和社會發展第一位的基礎設施。但是長期以來，無論是思想認識上、還是經濟體制上，水利只作為農業的一個重要方面，一直沒有作為國民經濟的基礎設施對待。目前水資源分地區、分部門的管理體制，既不利于水資源的有效利用，也不利于生產力的發展。因此，“多龍管水”的時代應當盡快結束，現

5，天津市年國土資源綜合統計分析報告

2005年，按照天津市委市政府的統一部署，新組建了天津市國土資源和房屋管理局，標志著天津市國土資源管理進入了一個新階段。全局系統深入貫徹黨的十六屆五中全會精神和市委八屆九次全會精神，初步彰顯國土資源與房屋統一管理的體制優勢，進一步發揮國土資源的綜合保障作用，為全市經濟社會發展和城鄉建設發展作出了應有貢獻。按照“保障重點、促進發展、保護耕地”的思想，保障全市經濟發展。2005年共審批農用地轉用3 080公頃，其中耕地2 250公頃。同時開墾耕地3 600公頃，實現了全年耕地占補平衡，儲備耕地1 350公頃，為今后天津市土地利用預留了空間。通過加強土地市場建設，形成土地交易活動統一、規范管理的新局面。嚴格實施經營性土地招標、拍賣或者掛牌制度，提高土地供應的市場化程度，進一步發揮市場對土地資源配置的基礎性作用，嚴格控制土地無償劃撥范圍，逐步改變了以往協議為主的多頭供地方式，推行經營性土地通過招標、拍賣或者掛牌方式，不斷提高土地供應的市場化程度。一、土地資源（一）土地資源狀況按照2005年地籍管理調查統計，天津市年末土地總面積為119.17萬公頃（1 787.60萬畝）。其中：農用地70.73萬公頃（1 061.00萬畝），占59.3%；建設用地34.63萬公頃（519.40萬畝），占29.1%；未利用地13.81萬公頃（207.2萬畝），占11.6%。（1）2005年度耕地減少量為1 748.42公頃（26 226.3 畝），其中：建設占用耕地1 615.57公頃（24 233.5畝），農業結構調整占用耕地126.99公頃（1 904.9畝），其他原因耕地減少 5.86公頃（87.9 畝）。同期土地整理復墾開發補充耕地 1 621.43公頃（24 321.4畝），耕地實現占補平衡。（2）2005年度建設用地變化量為：新增建設用地2 794.11公頃（41 911.7畝）；存量建設用地329.43公頃（4 941.4畝）；建設用地復墾整理為耕地82.67公頃（1 240.1畝）。在新增建設用地中，占用農用地2 322.37公頃（34 835.5畝）、占用未利用地471.75公頃（7 076.2畝）。（3）未利用地較2004年減少1 979.67公頃（29 695.0畝），開發為耕地的1 476.61公頃（22 149.1畝），變為其他農用地31.31公頃（469.7 畝），建設占用471.75公頃（7 076.2畝）。（二）土地利用情況1.農用地2005年末，全市農用地707 330.33公頃。其中，耕地445 502.90公頃，占農用地的62.98%；園地37 101.02公頃，占農用地的5.24%；林地36 631.41公頃，占農用地的5.18%；牧草地604.4公頃，占農用地的0.09%；其他農用地187 490.6公頃，占農用地的26.51%（圖1）。圖1 天津市農用地結構2005年度，天津市農用地減少2 331.8公頃，其中，建設占用農用地2 322.4公頃，農用地變為未利用地9.4公頃；農用地增加1 590.6公頃，其中，由建設用地和未利用地整理開發為耕地1 559.3公頃，由未利用地變為其他農用地31.3公頃。天津市年初基本農田面積371 837.3公頃。年內實際減少基本農田面積282.6公頃，其中合法建設占用275.1公頃，違法建設占用7.5公頃；年內實際補劃275.1公頃（全部為其他農用地調整），年末面積371 829.8公頃。全年耕地減少1 748.4公頃，主要去向是：園地1.1公頃，林地76.7公頃，其他農用地55公頃，居民點及獨立工礦用地1 486.5公頃，交通運輸用地129.1公頃。耕地增加的來源是：其他農用地62.1公頃，居民點及獨立工礦用地26.2公頃，水利設施用地56.5公頃，未利用土地1 444.2公頃，其他土地32.4公頃。全年本市共批準農用地轉用面積2 273.5公頃，其中耕地1 580.1公頃。2.建設用地2005年全市共征收土地4 350.86公頃，其中農用地2 914.46公頃（耕地1 891.13公頃）。國務院批準征地995.23公頃，其中農用地852.10公頃（耕地433.42公頃）；省級批準征地3 355.63公頃，其中農用地2 062.36公頃（含耕地1 457.71公頃）。其中東麗區征用農用地與其他區縣相比較多，主要原因為2005年在東麗區開展了小城鎮示范區建設。2005年全市審批建設用地面積5 019.76公頃，其中農用地3 267.46公頃（耕地2 110.92公頃）。國務院審批建設用地1 140.25公頃，其中農用地993.94公頃（耕地530.78公頃）；省級審批用地3 879.51公頃，其中農用地2 273.52公頃（耕地面積為1 580.14公頃）。在省級批準用地中：商服用地占7.1%，工礦倉儲用地占38.9%，公共設施用地占10.4%，公共建筑用地占2.9%，住宅用地占32.4%，單獨選址用地占8.3%。從當前全市經濟發展情況看，工業依然是我市的支柱產業，根據國家宏觀調控的要求，為穩定房地產市場，適當加大了住宅用地的供應量，所以工礦倉儲用地及住宅用地所占比例較大。3.土地整理、復墾和開發情況2005全市共完成地方土地整理復墾開發項目共10個，其中土地整理項目1個，土地復墾項目2個，土地開發項目7個；總投資11 537.58萬元。天津市水資源不足，土質鹽漬化嚴重，后備資源嚴重缺乏，且連續九年實現耕地占補平衡，致使可供開墾的耕地資源所剩無幾。二、礦產資源（一）礦產資源現狀天津市已探明礦產資源儲量的礦種（亞礦種）共有25種，其資源儲量情況見表1。表1 天津市2005年底礦產資源儲量統計表注：石油、天然氣儲量數據為2004年底數據。2005年，勘查新增查明金礦資源量364.7千克、水泥用灰巖資源量544.86萬噸、磚瓦用頁巖資源量10 319萬立方米、建筑用白云巖資源量2 209.51萬立方米、建筑用花崗巖資源量 34.22萬立方米、磚瓦用粘土資源量 702.28萬立方米、礦泉水儲量 432立方米/日，地熱可采儲量3 494.48萬立方米/年。2005年礦山開采非金屬礦產357.8萬噸、377.442萬立方米，石油1 452.17萬噸、天然氣8.85億立方米、地熱2 500萬立方米，礦泉水31.12萬立方米。（二）地質勘查投入與勘查成果1.地質勘查投入、主要投向及勘查資金來源構成2005年地勘工作以服務于經濟和社會發展為目標，緊緊圍繞天津市經濟發展和城市建設的需要，地質勘查投資133 704.00萬元，其中中央財政撥款1 151.00萬元，地方財政撥款1 343.00萬元，企事業單位投資131 210.00萬元（其中外商投資額為33 759.00萬元）；完成機械鉆探巖心工作量124 854米，坑探工作量1 506米。屬地化單位地質勘查經費主要投向基礎性、公益性項目2 042萬元，商業性項目2 125萬元，科研項目235萬元。主要資金來源為中央財政951萬元、地方財政1 383萬元、自籌資金2 068萬元，與2004年同比分別增長188%、23%、12%。2.新發現的重要礦產地及資源情況，新查明重要礦產資源儲量（1）2005年度新發現礦產地4處，其中水源地1處，預測資源量1 866萬立方米/年；磚瓦用頁巖1處，預測資源量7 984.55萬立方米；地熱2處，控制的資源量1 841 190萬立方米。（2）2005年度新查明礦產資源水泥用灰巖605.33萬噸、磚瓦用頁巖13 027.07萬立方米、金礦2 307千克、礦泉水432立方米/日、地熱3 290.8萬立方米/年。（三）礦產資源勘查和開發利用情況1.頒發勘查許可證和采礦許可證情況2005年底，有效地質勘查許可證共11個，其中新立2個、延續6個、變更3個。截至2005年底，全市持有效采礦許可證礦山企業429個，其中非能源礦產205個。在非能源礦山企業中：國有企業10個、集體企業69個、私營企業5個、聯營企業4個、有限責任公司1個、股份有限公司2個、股份合作企業1個、中外合資經營企業2個、中外合作經營企業1個、其他企業110個。按登記類別分為：新立13個、變更8個、延續138個、其他46個。2.礦產資源開發利用基本情況截至2005年底，全市共開發利用的礦種有14種，礦山從業人數19 879人，產值348.3億元，利潤總額168.1億元。與2004年相比，礦山總數基本持平，從業人數增加了906人，礦業總產值增加了125.5億元，利潤總額增加了61.1億元。從業人數、礦業總產值和利潤增加的主要原因是隨著天津市房地產市場和基礎工程的建設投入，建筑市場正在逐漸升溫，建筑材料價格不斷上漲，刺激了建筑石料的開發及石油價格上漲所致。2005年全市征收礦產資源補償費入庫數額首次突破6 000萬元，達到6 450萬元，同比增長了59.30%。三、國土資源市場（一）土地市場1.土地市場建設2005年，在天津市土地資產管理委員會的領導下，發揮土地資源的基礎性配置作用，積極參與宏觀調控，不斷提高土地資產管理能力和運行質量，為加快全市發展提供了有效保障。為進一步規范土地出讓市場，結合貫徹國務院第四次廉政工作會議關于“重點治理工程建設、土地出讓、產權交易等領域”的要求，實行全市經營性開發用地到天津土地交易中心集中交易，做到“統一交易場所、統一發布土地出讓公告和成交結果，統一評標、決標標準和出讓合同文本”。（1）按照資金收取渠道不變，區縣收益不減的原則，區縣經營性開發用地集中到市土地交易中心公開出讓。區縣經營性開發用地公開出讓前，須將區縣政府批準的土地出讓方案向市國土資源和房屋管理局備案，由市土地交易中心統一發布出讓公告，組織公開出讓，并對社會公布交易結果。未經備案的，不得實施出讓。（2）開展土地隱形市場治理。近年來，一些用地單位擅自改變土地規劃用途和非法轉讓、出租劃撥土地使用權等問題比較突出，不僅沖擊正常的土地市場秩序，還導致政府土地收益的流失。經對中心城區范圍內180多條主、次干道兩側調查，發現5 823宗土地涉及隱形交易，土地面積653.2萬平方米，房屋建筑面積706.6萬平方米。按照市政府《關于清理中心城區土地隱形市場的通知》，2005年集中開展市內六區土地隱形市場專項治理。對和平區南京路、河西區大沽南路、河東區津塘公路、河北區中山路、南開區長江道、紅橋區咸陽北路兩側等六個重點地區的341宗、45.4公頃土地隱形市場開展治理。（3）建立土地、房屋證書查驗制度。在房地產轉讓、出租、抵押、繼承及變更登記等環節，通過土地、房屋證書的查驗，掌握每宗土地的實際用途。對與原批準用途不符的，要求土地使用者按規定補辦土地有償使用手續后，再予辦理土地、房屋轉讓等手續。2.土地一級市場2005年經營性土地供應的主要特點：①著眼調控房地產市場需要，調整土地供應結構，控制高檔住宅用地供應，加大普通住宅供地比例。按照建設部和天津市普通住宅標準，為普通住宅（包括經濟適用房）建設供地248公頃，占中心城區供地總量的81%，比2004年上升了12個百分點；②認真落實《天津市國有土地有償使用辦法》，中心城區土地全部實現“凈地”公開出讓，土地交易市場進一步規范，促進了投資環境的改善，2005年，全市房地產投資額227.5億元，同比增長24%；③加大土地出讓金管理力度，對1991年以來拖欠土地出讓金的46 家企業、9.72億元拖欠款，通過公告催繳、司法程序、停止辦理相關審批手續、建立監管賬戶等多項措施進行了追繳，共追繳出讓金6.93億元，連同當年收取的出讓金共計實現政府收益33.04億元，保證了還貸需要；④土地資產價值進一步顯現。2005年底，全市土地出讓830宗，4 449.33公頃，土地成交價款128.45億元，政府收益55.88億元。其中：招標土地出讓11宗，46.84公頃，成交價款13.94億元，政府收益5.14億元。拍賣出讓土地26宗，121.38公頃，成交價款7.52億元，政府收益3.33億元。掛牌出讓土地139宗，904.58公頃，成交價款79.51億元，政府收益20.65億元。全市土地劃撥130宗，面積788.43公頃；租賃3宗，面積0.92公頃，租金45.45萬元。3.土地二級市場2005年，全市土地轉讓147宗，面積309.59公頃，轉讓金8.48億元。土地抵押共2 845宗，面積6 473.83公頃，抵押價款379.61億元，貸款金額265.73億元。（二）探礦權采礦權市場1.探礦權采礦權市場建設按照國土資源部《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法（試行）》的有關規定，天津市已于2003年開始了探礦權的有償出讓工作。在勘查登記的13個項目中，多以市地勘單位為主，只是在變更和轉讓中有民營企業，但均為無償轉讓。主要是寶坻區珠江溫泉城的開發，區政府與珠江實業（后為合生創展）之間有協議。說明市地勘投入仍以國家投入為主，集體及個體其他經濟類型少，地勘籌資渠道不多。2.探礦權采礦權一級市場天津市于2003年對薊縣陳家園水泥灰巖礦區進行了探礦權掛牌出讓，并以63萬元成交，實現了首次掛牌的成功。2004年又初次對地下流體探礦權有償出讓獲得成功，出讓漢沽區八卦灘地區1平方千米探礦權，獲探礦權價款16萬元，為今后地下流體探礦權有償出讓取得了經驗。2005年探礦權一級市場，未進行。全市以掛牌方式出讓采礦權3宗，比去年同期增長50%，出讓礦種為建筑用花崗巖，出讓價款159.45萬元。3.探礦權采礦權二級市場2005年共辦理探礦權轉讓2宗，天津市薊縣氣鼓山地下水普查（0.66平方千米）轉讓，由天津開發區鑫世達置業有限公司無償轉讓給天津市津京洪旅游有限公司；天津市寶坻縣周良莊地熱田地熱資源普查（0.66平方千米）轉讓，由天津市仁誠創業有限公司無償轉讓給天津市合生珠江房地產開發有限公司。四、國土資源違法案件查處情況（一）土地違法案件查處情況2005年，天津市各級國土資源執法監察部門按照《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》以及《國土資源部關于進一步加強國土資源執法監察工作的通知》精神，認真貫徹實施《中華人民共和國土地管理法》等各項法律法規，落實耕地保護制度，健全執法監察各項工作制度，不斷加強專業執法隊伍建設，改善執法條件并積極創造良好的執法環境，完善動態巡查與快速反應機制，堅持預防為主、防查并重的原則，充分利用衛星遙感監測成果開展土地執法監察工作，按照“四公開”原則，加大了對國土資源違法案件的查處力度，取得了顯著成績。1.土地違法案件查處情況2005年全市共立案查處違法案件166件（其中歷年隱漏案件14件、本年發生152件），共涉及土地188.43公頃（其中耕地130.11公頃），立案數與2004年的184件相比減少了10.84%，涉及土地面積與2004年相比減少了56.43%，占用耕地面積與2004年相比減少了 64.01%。在本年立案中涉及個人違法用地的案件 113件，占立案總數的68.07%，涉及土地面積34.01公頃，占總涉及土地面積的18.05%；企事業單位違法占地案件33件，占發案總數的19.88%，涉及土地面積85.82公頃，占總涉及土地面積的45.54%；村集體違法占地案件19件，占發案總數的11.45%，涉及土地面積63.8公頃，占總涉及土地面積的33.86%；鄉級機關違法占地案件1件，占發案總數的0.60%，涉及土地面積4.8公頃，占總涉及土地面積的2.55%。截至2005年底，2004年未結的22個案件全部結案，本年新立的166件案件中結案146件，結案率達87.95%，共拆除構建物2.70萬平方米，收回土地36.21公頃（其中耕地19.96公頃），罰沒款總額1 506.29萬元。在本年立案中，尚有20件未辦結，涉及土地面積8.66公頃，均已提出處理方案，現正在落實之中。2005年全市對1人提出黨紀處分建議，對7人移送司法機關處理。2.土地違法案件的特點從各區縣的情況看違法主體出現多元化，當前土地違法的主體既有自然人又有法人，既有村組集體又有鄉鎮機關。從發案數量和涉及土地面積來看，個人違法用地案件的數量和比例都顯著升高；而企事業單位、村組集體和鄉鎮機關違法用地案件在數量和比例上全面回落，說明法人和集體經濟組織的守法意識有了顯著的提高，土地市場秩序治理整頓工作及對鄉鎮領導干部的土地法律法規培訓初見成效。但個人違法用地案件則呈現反彈趨勢，應繼續保持治理整頓期間對土地違法案件的高壓態勢，遏制個人土地違法案件的發生。全年未發生縣級以上機關違法用地案件。在違法案件總數緩步減少的前提下，涉及土地的總面積比2004年銳減了56.43%，大案的發生率繼續保持明顯減少的勢頭，各級政府機關違法用地案件基本杜絕。從違法占地的地點來看，主要在交通干線兩側、城郊結合部、村莊繁華地段和經濟發達地區。邊遠經濟落后地區發案率雖在低位徘徊，但已初顯增多征兆。從違法占地行為發生的時間看，個人違法用地案件在春夏建房高峰季節比較突出；此外，節假日違法用地發生率也較高。各級地方政府對規范土地市場管理工作高度重視，通過對全市范圍的園區（開發區）各類違法占地行為進行的集中查處，將園區（開發區）用地全部納入市、區縣統一管理，使管理更加規范，土地集約利用的效果進一步顯現。全年土地違法案件總數較之2004年平穩回落，在利用衛星遙感成果開展土地執法監察工作中堅持一季一查的制度。通過大密度的遙感監測并輔以對案件的快速反應與快速查處，以及加大對違法行為人進行黨紀政紀處分或刑事處罰的處理力度，對違法行為人起到了強烈的震懾作用。3.土地違法案件發生的原因及對策（1）個別基層領導干部法律意識淡薄，應加強法律法規培訓。個別干部明知在土地管理方面有各項法律、法規的約束，卻認為自己的行為與土地犯罪差之甚遠，最多不過是罰款、批評了事；個別人認為集體組織是集體土地的管理者，可以自由支配、處置土地；有些人認為土地的農用經濟產出效益不高，存在“犧牲土地換取發展”的錯誤思想。少數政府部門急功近利、企事業單位盲目追求經濟效益，造成各類違法用地現象屢禁不止。為此，市國土資源和房屋管理局在全市范圍內舉辦了鄉鎮長土地法律法規的業務培訓工作，鄉鎮長們反應強烈，在實際工作中也起到了一定的效果。（2）土地違法案件調查難、處理難、制止難、執行難的問題依然沒有從根本上得到解決，必須加強執法隊伍建設。目前，土地監察體制滯后，交通與通訊等基礎設施雖在不斷改善，但距離工作需求尚有很大差距，土地執法專項資金缺乏，很難在最短時間內發現、制止土地違法案件的發生。大部分基層土地管理人員編制在鄉鎮政府，當觸及本級政府利益時，土地執法人員在執法中經常受到各方面的干預，給依法行政帶來很大困難。由于部分區縣基層土地監察人員變動頻繁，造成三級土地監察管理網絡不穩定。當前，亟須推進土地監察體制改革，提高執法監察規格，加速省級以下國土資源的垂直管理進程，以扭轉目前的被動局面。為加強國土資源執法監察職能，天津市國土資源和房屋管理局壯大了國土資源和房屋管理執法監察總隊，并要求各區縣國土資源主管部門在執法監察科的基礎上成立專職執法隊伍，并保證區縣局執法監察機構和專業隊伍的相對穩定。（3）土地執法監察人員素質不高，執法不力，執法標準不一，亟須提高人員素質和統一辦案流程和查處標準。（二）地礦違法案件查處情況2005年，市全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組辦公室對12個區（縣）進行了全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作督查。薊縣關停了4 家污染嚴重的礦山企業，查處了13起盜采頁巖和采砂的違法行為，處罰了越界開采的2個石料廠，責令51個非法采砂點停止生產，拆除生產設備，遣散人員；寶坻區把群眾反映強烈的陶粒粘土作為整頓和規范的重點。聯合執法采取停電、吊證等措施，關閉了41 家陶粒生產廠，遏制了亂挖土的現象；武清區關閉了5家高速公路兩側的磚瓦廠；大港區關閉了4家無資源的磚瓦廠；靜?？h和東麗區等也將要逐步關閉不符合發證條件的磚瓦廠。全年新立案17件，其中，16件是無證開采，1件是不按規定交納礦產資源補償費。本年結案12件（含2004年未結案件），未結案件6件。地礦違法案件存在的主要問題如下：①少部分管理人員學習28 號和104 號文件精神不夠，積極主動性差，存在畏難情緒；②基層的礦管機構編制不足，大部分區（縣）的礦管部門是合署辦公，無專職管理人員，造成礦管工作不到位；③基層對地熱管理的職能和權限不明確，積極性不高，監管不力；④基層經費不足，特別是塘沽區由于用車制度改革，無交通工具，不能實行對地熱井的有效監督管理，“三查”工作進展緩慢；⑤各區（縣）普遍反映取土無管理部門的問題，尤其在新四區和塘沽區的矛盾比較突出，亂取土、亂賣土的現象非常嚴重。近年來全市的建設速度加快，濱海新區、高速公路等大型工程和重點工程的建設，需要大量的土資源，目前耕地取土由土地部門管理，在非耕地中取土沒有明確的管理部門，也沒有管理依據，造成了資源的嚴重破壞，管理嚴重失控，也成為農民上訪的焦點問題。五、國土資源行政復議情況2005年受理行政復議申請并審結12件，其中4件為2004年結轉2005年審結的案件。2005年受理新申請并審結行政復議8件，主要涉及對破壞耕地、非法占地行為處罰、土地登記等具體行政行為，當事人要求行政機關履行職責，依法實施行政處罰或者撤銷第三人的土地使用證等。經審理，因被申請人作出的具體行政行為認定事實清楚，證據確鑿，程序合法，適用依據正確，內容適當，均作出維持原具體行政行為的復議決定。六、國土資源管理機構和人員培訓情況2005年末天津市各級國土資源管理機構有15個（1個省級，14個地市級），年末從業人員494人（全部為行政編制），其中研究生學歷以上19人，大本和大專學歷439人，高中及中專學歷 34人。全年經費總額 2 672.49萬元，管理經費來源中：地方財政2 477.16萬元；其他收入195.33萬元。擁有直屬單位36個，職工610人。全市各級國土資源管理機構2005年參加兩周以上培訓班的有10人次；完成學歷教育的有19人次。