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1，全國人大授權上海制定法規的建議

法律分析：1、將《條例》名稱修改為《上海市制定法規條例》；2、在《條例》的立法目的條款，增加“根據《全國人大代表大會常務委員會關于授權上海市人民代表大會及其常務委員會制定浦東新區法規的決定》”；3、增加規定： “本條例所稱的法規，包括一般地方性法規和根據全國人民代表大會常務委員會授權決定制定的浦東新區法規。”“市人大常委會編制年度立法計劃時，應當充分考慮浦東新區的改革發展需要，對浦東新區法規作專門編排。”4、增加規定： “市人民代表大會及其常務委員會根據全國人民代表大會常務委員會的授權決定，制定浦東新區法規，在浦東新區實施。”“浦東新區法規可以規定下列事項：（一）浦東新區先行先試需要制定法規的事項；（二）浦東新區變通法律、法規和部門規章需要制定法規的事項；（三）法律規定應由國家制定法律的事項以外國家尚未制定法律、行政法規的事項；（四）其他需要制定浦東新區法規的事項。”法律依據：《上海市制定地方性法規條例》第一條為了規范市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規的活動，完善立法程序，提高立法質量，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》的規定，結合本市實際情況，制定本條例。

全國人大授權上海制定法規的建議

2，上海市人民代表大會常務委員會制定地方性法規程序的規定

第一章　總則第一條　為了使上海市人民代表大會常務委員會制定地方性法規的程序規范化，根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和其他有關法律、法規的規定，結合本市實際情況，制定本規定。第二條　上海市人民代表大會常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，制定本市地方性法規。第三條　上海市人民代表大會常務委員會制定和頒布的、在本行政區域內具有法律效力的下列規范性文件，均屬本市地方性法規：　　（一）法律規定由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會制定的實施細則、實施辦法或者具體規定；　　（二）為保證憲法、法律、行政法規和全國人民代表大會及其常務委員會的決議、決定在本市的實施，需要由市人民代表大會常務委員會制定的條例、規定、規則和作出的規范性的決定、決議；　　（三）根據全國人民代表大會常務委員會授權制定的單行法規；　　（四）根據本市的具體情況和實際需要，對有關本市各方面工作的重大事項以及涉及公民基本權利義務的問題制定的條例、規定、規則。第二章　地方性法規議案的提出第四條　常務委員會主任會議，市人民代表大會各專門委員會，市人民政府，市高級人民法院，市人民檢察院，常務委員會組成人員五人以上聯名，可以向常務委員會提出制定本市地方性法規的議案。第五條　向常務委員會提了制定地方性法規的議案，應當包括法規草案及其說明并附立法依據等有關資料。　　制定地方性法規的議案，一般應當在常務委員會會議舉行二十日以前提出。第六條　常務委員會主任會議、市人民代表大會各專門委員會、市人民政府、市高級人民法院、市人民檢察院提出制定地方性法規的議案，在提請常務委員會審議以前，對法規草案中重大問題的不同意見，應當負責做好協調工作，并且分別由常務委員會主任、有關專門委員會主任委員、市長、院長、檢察長簽署。常務委員會組成人員五人以上聯名提出制定地方性法規的議案，由提案人共同簽署。第七條　市人民代表大會代表可以向市人民代表大會常務委員會提出制定地方性法規的建議。　　本市各政黨市級組織和市總工會、共產主義青年團市委員會、市婦女聯合會等人民團體可以向市人民代表大會常務委員會提出制定有關地方性法規的建議。　　向市人民代表大會常務委員會提出制定地方性法規的建議，必須采用書面形式。第八條　常務委員會的工作機構根據市人民代表大會各專門委員會、市人民政府、市高級人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會代表提出的意見和建議，按照需要和可能的原則，在同有關部門共同研究后，提出本市制定地方性法規的年度計劃草案，經常務委員會主任會義審議同意，列入常務委員會本年度工作要點，分別交各有關部門組織實施。　　本市制定地方性法規的計劃根據實際情況變化需要調整的，由常務委員會主任會議決定。第三章　地方性法規草案的起草第九條　本市地方性法規草案，一般由下列國家機關組織起草：　　（一）有關本市經濟和行政管理方面的地方性法規草案，由市人民政府負責組織有關部門起草；　　（二）有關本市審判工作和檢察工作方面的地方性法規草案，分別由市高級人民法院和市人民檢察院負責起草；　　（三）有關本市地方國家權力機關建設的地方性法規草案，由市人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會的工作機構負責起草。　　常務委員會組成人員聯名提出的地方性法規草案，可以自行起草，也可以委托他人起草。　　常務委員會或者市人民代表大會專門委員會認為需要由它起草的地方性法規草案，由有關專門委員會或者常務委員會工作機構組織起草。第十條　地方性法規草案應當包括制定目的、立法依據、適用范圍、基本原則、權利義務、法律責任、實施部門、生效時間等基本內容，并且與本市有關地方性法規相銜接。第十一條　起草地方性法規草案的機關和人員，應當進行深入的調查研究，廣泛征求各方面的意見。　　市人民代表大會各專門委員會在市人民政府、市高級人民法院、市人民檢察院起草地方性法規草案的過程中可以對起草情況和有關部門進行了解，提出意見。

上海市人民代表大會常務委員會制定地方性法規程序的規定

3，上海市人民代表大會常務委員會關于修改上海市制定地方性法規條例的

一、將第一條修改為：　　為了規范市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規的活動，完善立法程序，提高立法質量，發揮立法的引領和推動作用，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》的規定，結合本市實際情況，制定本條例。二、將第二條修改為：　　本條例適用于本市地方性法規的制定、修改、廢止、解釋及其相關活動。三、將第四條第一款修改為：　　制定地方性法規應當遵循憲法和立法法規定的基本原則，不同憲法、法律、行政法規相抵觸，維護社會主義法制的統一和尊嚴。　　增加兩款，作為第二款、第三款：　　制定地方性法規應當體現人民的意志，發揚社會主義民主，堅持立法公開，健全代表全程參與立法機制，建立基層立法聯系點，保障人民通過多種途徑參與立法活動。　　制定地方性法規應當從實際出發，適應經濟社會發展和全面深化改革的要求，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。地方性法規規定的內容，應當明確、具體，具有針對性和可執行性，對上位法已經明確規定的內容一般不做重復性規定。四、增加一條作為第五條：　　市人民代表大會及其常務委員會應當加強對立法工作的組織協調，發揮在立法工作中的主導作用。五、將第七條改為第八條，第一款修改為：　　擬向市人民代表大會提出的地方性法規案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經常務委員會會議依照本條例第三章規定的有關程序審議后，決定提請市人民代表大會審議，一般由常務委員會向大會全體會議作說明。　　增加一款，作為第二款：　　常務委員會依照前款規定審議地方性法規案，應當通過多種形式征求市人民代表大會代表的意見，并將有關情況予以反饋；專門委員會和常務委員會工作機構進行立法調研，可以邀請有關的市人民代表大會代表參加。六、將第八條改為第九條，修改為：　　常務委員會決定提請市人民代表大會會議審議的地方性法規案，應當在會議舉行的三十日前將法規草案發給代表，聽取代表的意見。七、將第十條改為第十一條，修改為：　　列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，由有關的專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，并印發會議。但有關專門委員會在常務委員會審議中對該法規案已經提出審議意見的，在代表大會上可以不再提出審議意見。八、將第十七條改為第十八條，第一款、第二款分別修改為：　　主任會議可以向常務委員會提出地方性法規案，由常務委員會會議審議。主任會議可以委托常務委員會相關工作機構負責人在常務委員會全體會議上作地方性法規草案的說明。　　市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向常務委員會提出地方性法規案，由主任會議決定提請常務委員會會議審議，或者先交有關的專門委員會審議、提出意見，也可以委托常務委員會法制工作機構研究、提出意見，再決定提請常務委員會會議審議。如果主任會議認為法規案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務委員會提出。九、將第二十條改為第二十一條，第二款修改為：　　常務委員會會議審議地方性法規案，有關的專門委員會或者工作委員會應當組織起草部門向常務委員會組成人員解讀法規草案。十、將第二十一條改為第二十二條，第二款修改為：　　常務委員會組成人員應當對法規案進行研究，參加有關的調查研究活動和法規草案解讀，準備審議意見。十一、將第二十二條改為第二十三條，第二款修改為：　　列入常務委員會會議議程的地方性法規案，各方面意見比較一致的，由主任會議決定，可以經一次常務委員會會議審議后，交付下次常務委員會會議表決；調整事項較為單一或者部分修改的地方性法規案，各方面意見比較一致的，由主任會議決定，也可以交付該次會議表決。　　增加一款，作為第三款：　　對于社會廣泛關注的地方性法規案，可以增加常務委員會會議的審議次數。十二、將第二十三條改為第二十四條，第一款修改為：　　常務委員會會議第一次審議地方性法規案，先在全體會議上聽取提案人的說明，并聽取有關的專門委員會的審議意見報告或者常務委員會法制工作機構的研究意見報告，再由分組會議就立法的必要性、可行性和法規草案中的主要問題進行審議。

上海市人民代表大會常務委員會關于修改上海市制定地方性法規條例的