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1，什么是多規合一

文件還明確了三個時間節點的目標。包括：到2020年，基本建立國土空間規劃體系，逐步建立“多規合一”的規劃編制審批體系、實施監督體系、法規政策體系和技術標準體系；基本完成市縣以上各級國土空間總體規劃編制，初步形成全國國土空間開發保護“一張圖”。到2025年，健全國土空間規劃法規政策和技術標準體系；全面實施國土空間監測預警和績效考核機制；形成以國土空間規劃為基礎，以統一用途管制為手段的國土空間開發保護制度。到2035年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，基本形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。中國國際經濟交流中心研究員馬慶斌告訴南都記者，當前規劃細分程度高，包括經濟社會規劃、土地利用規劃、各類產業規劃等以前歸不同的部門管，“過去一塊地由不同的部門來管理，也相應地會產生不同的功能定位，由此出現沖突的情況并不少見。”《意見》中也提及，當前各級各類空間規劃存在規劃類型過多、內容重疊沖突，審批流程復雜、周期過長，地方規劃朝令夕改等問題。在馬慶斌看來，“體系”正是此次出臺的《意見》的一大亮點，“在一個大的規劃下，哪些地方是優化開發、哪些地方是重點開發、哪些地方是限制的、哪些地方是禁止的（都統一明確），就避免了不同的規劃之間打架和爭論”。《意見》提出，建立全國統一、責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系，整體謀劃新時代國土空間開發保護格局，綜合考慮人口分布、經濟布局、國土利用、生態環境保護等因素，科學布局生產空間、生活空間、生態空間。馬慶斌進一步指出，這體現了國土空間規劃既強調了包括生產、生活、生態等不同方面，又強調三者的融合、協調和統一。除了“體系”，他還認為，“監督”也是此次出臺的《意見》的另一亮點。《意見》明確，建立國土空間規劃體系并監督實施，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用。

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2，上海市城市管理綜合行政執法條例實施辦法2021修正

第一條　（目的和依據）　　為了加強本市城市管理綜合行政執法工作，提高執法效率和水平，根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《上海市城市管理綜合行政執法條例》等有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。第二條　（適用范圍）　　本辦法適用于本市行政區域內的城市管理綜合行政執法活動。　　前款所稱的城市管理綜合行政執法，是指市和區城市管理行政執法部門（以下簡稱“城管執法部門”）以及街道辦事處、鄉鎮人民政府依法相對集中行使有關行政管理部門在城市管理領域的全部或部分行政處罰權及相關的行政檢查權和行政強制權的行為。第三條　（主管部門）　　市城市管理行政執法部門（以下簡稱“市城管執法部門”）是本市城市管理綜合行政執法工作的行政主管部門，負責本辦法的組織實施。　　區城市管理行政執法部門（以下簡稱“區城管執法部門”）和街道辦事處、鄉鎮人民政府按照規定的權限，負責本轄區內城市管理綜合行政執法工作。第四條　（管轄權劃分）　　下列情形的城市管理違法行為，由市城管執法部門負責查處：　　（一）對全市有重大影響的；　　（二）涉及市級管轄河道的；　　（三）涉及古樹名木和古樹后續資源的；　　（四）全市范圍內需要集中整治的；　　（五）出租汽車駕駛員在中心城區重點區域造成重大影響的；　　（六）法律、法規、規章規定應當由市級行政機關負責查處的。　　下列情形的城市管理違法行為，由區城管執法部門負責查處：　　（一）對本區有重大影響的；　　（二）涉及區級管轄河道的；　　（三）本區范圍內需要集中整治的；　　（四）其他需要由區城管執法部門負責查處的。　　街道辦事處、鄉鎮人民政府按照職責查處在本轄區內發生的違法行為。　　城管執法部門應當建立和完善城市管理綜合行政執法重大案件、跨區域流動案件統一調動指揮工作機制。　　市級管轄河道、區級管轄河道、鄉鎮級管轄河道的目錄由市城管執法部門制定并公布。第五條　（執法權限）　　城管執法部門以及街道辦事處、鄉鎮人民政府依照《上海市城市管理綜合行政執法條例》第十一條第一款規定的執法范圍，實施城市管理綜合行政執法。　　除前款規定的執法范圍外，城管執法部門以及街道辦事處、鄉鎮人民政府實施城市管理綜合行政執法的范圍包括：　　（一）依據水務管理方面法律、法規和規章的規定，對在原水引水管渠保護范圍內建造建筑物、構筑物；在海塘保護范圍內擅自搭建建筑物或者構筑物的違法行為實施行政處罰。　　（二）依據環境保護管理方面法律、法規和規章的規定，對作業單位和個人在道路或者公共場所無組織排放粉塵或者廢氣；經營性的爐灶排放明顯可見黑煙；飲食服務業的經營者未按照規定安裝油煙凈化和異味處理設施，且未取得相關證照；在噪聲敏感建筑物集中區域內從事金屬切割、石材和木材加工等易產生噪聲污染的商業經營活動的違法行為實施行政處罰。　　（三）依據房屋管理方面法律、法規和規章的規定，對未遵守物業管理、房產市場管理、住房保障、優秀歷史建筑保護、國有土地上房屋征收與補償的違法行為實施行政處罰。　　（四）依據城鄉規劃管理方面法律、法規和規章的規定，對未經批準進行臨時建設；臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的違法行為實施行政處罰。　　（五）依據建設管理方面法律、法規和規章的規定，對未遵守文明施工管理；在市人民政府確定的燃氣管道設施安全保護范圍內，建造建筑物或者構筑物的違法行為實施行政處罰。　　（六）依據空調設備安裝使用管理方面法律、法規和規章的規定，對在建筑物內的走道、樓梯、出口等共用部位安裝空調設備的違法行為實施行政處罰。　　（七）依據出租汽車管理方面法律、法規和規章的規定，對在中心城區重點區域出租汽車駕駛員違反客運服務管理的違法行為實施行政處罰。　　（八）依據停車場管理方面法律、法規和規章的規定，對機動車駕駛員在中心城區道路停車場違反停車管理的違法行為實施行政處罰。　　第二款第七項關于中心城區重點區域的范圍，由市人民政府另行規定并公布。

上海市城市管理綜合行政執法條例實施辦法2021修正