深圳試點(diǎn)取消強(qiáng)制監(jiān)理，國家為什么取消強(qiáng)制監(jiān)理制度

來源：整理時(shí)間：2022-12-13 15:54:48 編輯：深圳生活手機(jī)版

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1，國家為什么取消強(qiáng)制監(jiān)理制度
2，當(dāng)工程施工拖延后監(jiān)理工程師應(yīng)如何處理
3，當(dāng)前工程建設(shè)監(jiān)理存在的主要問題及對(duì)策有哪些

1，國家為什么取消強(qiáng)制監(jiān)理制度

事實(shí)上，早在2014年開始我國即在部分地區(qū)嘗試探索“取消強(qiáng)制工程監(jiān)理”，逐步推進(jìn)工程監(jiān)理制度的市場(chǎng)化發(fā)展變革，以建設(shè)單位自營管理、全過程工程咨詢、IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)等形式，創(chuàng)新深化工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展，重新孕育工程監(jiān)理市場(chǎng)發(fā)展的全新機(jī)遇。當(dāng)然，由于近年來各地工程監(jiān)理改革政策不斷，全國取消強(qiáng)制工程監(jiān)理的試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，如全過程工程咨詢、IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)等制度方式代替工程監(jiān)理的爭(zhēng)議與呼聲越來越大，部分工程監(jiān)理人員未全工程監(jiān)理改革深意，不可避免的對(duì)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生危機(jī)與恐慌感。這里主要通過解讀工程監(jiān)理制度變革中的全新市場(chǎng)機(jī)遇，消除相關(guān)人員的從業(yè)危機(jī)顧慮。監(jiān)理資質(zhì)管理與市場(chǎng)需求，由于我國工程監(jiān)理制度的起步發(fā)展時(shí)間較晚，監(jiān)理從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)水平要求較高、知識(shí)結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，工程技術(shù)、法律知識(shí)、合同管理、計(jì)量知識(shí)缺一不可，這導(dǎo)致國內(nèi)工程監(jiān)理市場(chǎng)長期存在較大的人才缺口。同時(shí)，由于監(jiān)理行業(yè)長期存在的低價(jià)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，監(jiān)理定位、責(zé)任權(quán)利設(shè)置不完善，導(dǎo)致工程監(jiān)理人員行業(yè)地位與薪酬水平普遍不高，造成大量的優(yōu)秀人才流失。國家取消強(qiáng)制監(jiān)理，監(jiān)理行業(yè)還會(huì)存在還有意義嗎？1.監(jiān)理不會(huì)被取消，只會(huì)換一種形式存在?，F(xiàn)在的監(jiān)理權(quán)利和存在感很低，如果取消監(jiān)理換成了另一種權(quán)利更大的形式來監(jiān)督，施工單位就有得好受了。強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，是國家對(duì)工程質(zhì)量的“最低要求"。監(jiān)理之所以能“卡”施工單位，說明施工單位在建設(shè)過程中連最低要求都達(dá)不到。2.換句話來說，在有監(jiān)理監(jiān)督的情況下都能突破國家底線，如果取消掉監(jiān)理，可想而知！這不是危言聳聽，是親身體會(huì)。工地的組成太復(fù)雜了，國企中標(biāo)下來抽成的厲害，再層層分包給各種關(guān)系戶勞務(wù)公司，到了真正干活的人手里幾乎沒什么錢了，還指望把活按規(guī)矩辦好？永遠(yuǎn)不要低估了人的貪婪程度。法律依據(jù)：《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第三條從事建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定取得工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，并在工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書（以下簡(jiǎn)稱資質(zhì)證書）許可的范圍內(nèi)從事工程監(jiān)理活動(dòng)。

國家為什么取消強(qiáng)制監(jiān)理制度

2，當(dāng)工程施工拖延后監(jiān)理工程師應(yīng)如何處理

監(jiān)理工程師何去何從　　無獨(dú)有偶，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)也于近日印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化本市建設(shè)單位工程建設(shè)管理工作的通知》，明確自3月1日起部分社會(huì)投資項(xiàng)目、公用事業(yè)工程和住宅小區(qū)工程可不聘用工程監(jiān)理。　　1998年起，我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下借鑒國外經(jīng)驗(yàn)建立起工程監(jiān)理制度，與項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制共同組成工程建設(shè)的基本管理體制。隨著《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》對(duì)于工程監(jiān)理法定地位的強(qiáng)化，工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師逐步擔(dān)負(fù)起國家強(qiáng)制性監(jiān)理任務(wù)。　　而強(qiáng)制監(jiān)理制度延伸了部分政府監(jiān)督職能，帶有較濃的行政干預(yù)色彩，因此在一定程度上制約“優(yōu)勝劣汰”市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，也是導(dǎo)致監(jiān)理手段單一、人員素質(zhì)較低、職責(zé)履行缺位、行業(yè)魚龍混雜的重要因素。　　自2014年深圳市掀開強(qiáng)制監(jiān)理制度改革的序幕以來，至今已有深圳、上海、北京、廈門、成都、廣州六市先后發(fā)文明確不再強(qiáng)制要求部分工程項(xiàng)目進(jìn)行工程監(jiān)理，《山東省房屋建筑和市政工程施工許可管理辦法》刪除“按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。建設(shè)單位提供經(jīng)備案的建設(shè)工程監(jiān)理合同”、《雄安新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》明確“逐步推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度代替工程監(jiān)理制度”也被視為地方取消強(qiáng)制監(jiān)理的政策信號(hào)。　　1 　　取消強(qiáng)制監(jiān)理路徑分析　　各地政策中，小型社會(huì)投資項(xiàng)目是深圳、上海、廈門、成都、廣州五地首選的取消強(qiáng)制監(jiān)理試點(diǎn)對(duì)象，北京市則先于2018年6月起取消了部分公用事業(yè)工程、住宅小區(qū)工程和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的強(qiáng)制監(jiān)理要求，后于2020年3月起新增部分社會(huì)投資項(xiàng)目可以不聘用工程監(jiān)理的規(guī)定。　　這體現(xiàn)了取消強(qiáng)制監(jiān)理背后的市場(chǎng)化改革思路：從與市場(chǎng)關(guān)系最為密切的社會(huì)投資項(xiàng)目開始，將其由行政性要求轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)化選擇，逐步推動(dòng)工程監(jiān)理回歸市場(chǎng)，為監(jiān)理行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定基礎(chǔ)。　　此外，逐步擴(kuò)大非強(qiáng)制監(jiān)理范圍，也是以深圳、北京為代表的先行城市的普遍思路。無論是深圳自社會(huì)工程至政府工程，還是北京先民生工程后社會(huì)工程，都旨在先為監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型拓展市場(chǎng)空間，而后引導(dǎo)監(jiān)理市場(chǎng)發(fā)揮作用。另外，六地先在規(guī)模較小、總投資較少、質(zhì)量與安全風(fēng)險(xiǎn)程度較低的工程建設(shè)項(xiàng)目中取消強(qiáng)制要求，事實(shí)上也打開了監(jiān)理企業(yè)最為青睞的細(xì)分市場(chǎng)的大門，這將倒逼監(jiān)理企業(yè)走出“舒適區(qū)”，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn)。　　整體而言，六地的取消強(qiáng)制監(jiān)理路徑體現(xiàn)了“政策引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，試點(diǎn)先行”思路，是以行政手段破除行政壁壘的積極之舉。　　2 　　強(qiáng)制監(jiān)理替代方案分析　　取消強(qiáng)制監(jiān)理，并不意味著削弱工程質(zhì)量管理。各地政策普遍要求建設(shè)單位落實(shí)項(xiàng)目管理首要責(zé)任，具體將由誰來承擔(dān)工程監(jiān)理的法定責(zé)任和義務(wù)，各地則提出了不同的替代方案。　　六地的管理模式可以概括為五類：具備工程項(xiàng)目管理能力的建設(shè)單位可實(shí)行自管模式（上海、北京、成都、廣州），具體可配置具備類似項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員（成都）或聘請(qǐng)具有相關(guān)專業(yè)大學(xué)本科及以上學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任內(nèi)部工程師（廣州）履行監(jiān)理職責(zé)；自主聘請(qǐng)外部監(jiān)理單位（廈門、廣州），廣州市還同步試行了政府購買服務(wù)委托監(jiān)理，建設(shè)單位需在住建局確定的10家監(jiān)理單位中選擇；選擇全過程工程咨詢服務(wù)的創(chuàng)新管理模式（北京、廈門）；實(shí)行建筑師團(tuán)隊(duì)對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督的新型管理模式（上海）；通過購買工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)、由保險(xiǎn)公司委托風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的方式對(duì)工程建設(shè)實(shí)施管理（北京）。　　具體而言，建設(shè)單位自管模式體現(xiàn)了強(qiáng)化建設(shè)單位主體責(zé)任的改革初心。建設(shè)單位自主聘請(qǐng)監(jiān)理模式回歸了制度初心：由工程監(jiān)理提供工程技術(shù)咨詢服務(wù)，而不僅僅是依據(jù)監(jiān)管部門和建設(shè)單位的需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)控制，附帶后來補(bǔ)充追加的履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)。此外，全過程工程咨詢制、建筑師負(fù)責(zé)制、工程質(zhì)量潛在缺陷制度則接軌國際慣例豐富了工程質(zhì)量管理模式，也為監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)指引了方向。　　3 　　取消強(qiáng)制監(jiān)理意義深遠(yuǎn) 　　取消強(qiáng)制監(jiān)理發(fā)出了工程監(jiān)理市場(chǎng)化的強(qiáng)烈信號(hào)。盡管取消強(qiáng)制監(jiān)理并不意味著取消監(jiān)理行業(yè)，但取消來自行政監(jiān)管的外部約束，交由市場(chǎng)自主選擇是否聘用監(jiān)理、采用哪種形式監(jiān)理并結(jié)合實(shí)際情況自主決定監(jiān)理在工程建設(shè)全過程中的角色，將全面強(qiáng)化監(jiān)理服務(wù)的市場(chǎng)屬性。　　對(duì)于工程監(jiān)理企業(yè)而言，取消強(qiáng)制監(jiān)理是存續(xù)挑戰(zhàn)，更是轉(zhuǎn)型機(jī)遇：一方面，通過優(yōu)化技術(shù)、管理、咨詢服務(wù)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，可以將自身打造得更具“合理性”；另一方面，通過向更具技術(shù)咨詢服務(wù)特征的全過程工程咨詢服務(wù)商、更能凸顯專業(yè)優(yōu)勢(shì)的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，也能獲得更多“可能性”。監(jiān)理工程師也可以向建筑師轉(zhuǎn)型，在工程建設(shè)中扮演更重要的角色。gs.yd119.cn 　　而對(duì)于工程建設(shè)行業(yè)而言，取消強(qiáng)制監(jiān)理后的銜接制度也向工程質(zhì)量拋出了管理新命題：如何維持工程質(zhì)量在原有水平甚而至更高水平？這一方面要求監(jiān)管部門強(qiáng)化原有的“施工單位自檢、建設(shè)單位抽檢和政府監(jiān)督相結(jié)合”行政手段，另一方面也啟發(fā)監(jiān)管部門創(chuàng)新思路，如北京市《關(guān)于優(yōu)化本市建設(shè)單位工程建設(shè)管理工作的通知》便化質(zhì)量管理問題為風(fēng)險(xiǎn)管理問題，引入工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)制度為質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)兜底。　　取消強(qiáng)制監(jiān)理大勢(shì)所趨之下，工程監(jiān)理行業(yè)應(yīng)回歸初心：質(zhì)量和安全是一切工程的生命線，因此無論是行政命令還是市場(chǎng)選擇，工程質(zhì)量管理這一需求都將長久存在。工程監(jiān)理企業(yè)也應(yīng)以不變應(yīng)萬變，以專業(yè)能力求得生存，以技術(shù)服務(wù)謀得發(fā)展。

當(dāng)工程施工拖延后監(jiān)理工程師應(yīng)如何處理

3，當(dāng)前工程建設(shè)監(jiān)理存在的主要問題及對(duì)策有哪些

然而，監(jiān)理制度發(fā)展至今所暴露出的種種問題，以及近年來“取消監(jiān)理資質(zhì)”、“推行全過程工程咨詢”等新政策的接連出臺(tái)，不僅揭示出行業(yè)所處的困境，也將工程監(jiān)理生存發(fā)展的問題擺到了明面。1.監(jiān)理單位受聘于建設(shè)單位，很難作為第三方執(zhí)業(yè)，監(jiān)理的獨(dú)立性、公正性、科學(xué)性無法保證；2.建設(shè)單位較少下放工程管理權(quán)，國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》所要求的“質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度控制及安全生產(chǎn)管理”職責(zé)名存實(shí)亡，監(jiān)理角色多局限于質(zhì)量控制；3.職能限制進(jìn)一步局限了監(jiān)理市場(chǎng)的發(fā)展，激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境滋生了惡性競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而致使行業(yè)發(fā)展陷入惡性循環(huán)……一、監(jiān)理制度改革進(jìn)程取消強(qiáng)制監(jiān)理，是改革工程監(jiān)理的主要路徑：2014年，深圳率先開展了非強(qiáng)制監(jiān)理改革試點(diǎn)，后逐漸將試點(diǎn)范圍由社會(huì)工程擴(kuò)大至政府工程。隨后，山東、天津、湖南等省，以及成都、廈門等市相繼加入非強(qiáng)制監(jiān)理的試點(diǎn)行列。上海、北京兩地也于2018年3月和4月相繼出臺(tái)了有關(guān)強(qiáng)制監(jiān)理制度改革的政策，規(guī)定在部分工程中不再強(qiáng)制要求進(jìn)行工程監(jiān)理。針對(duì)部分地區(qū)取消強(qiáng)制監(jiān)理所帶來的施工許可證辦理、竣工驗(yàn)收審批問題，住建部于2018年9月修改了《建筑工程施工許可管理辦法》，刪除了原第四條第一款第七項(xiàng)：按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。這意味著，建設(shè)單位無需委托監(jiān)理也可申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。試點(diǎn)全過程工程咨詢和建筑師負(fù)責(zé)制也是不少地區(qū)的改革選擇：包括陜西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)在內(nèi)的十余個(gè)省份已經(jīng)開始了全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)；2016年起，上海浦東（16年11月）、福建廈門（17年11月）、廣西壯族自治區(qū)（18年5月）、雄安新區(qū)（18年12月）這四個(gè)地區(qū)也陸續(xù)開始試點(diǎn)建筑師負(fù)責(zé)制。推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度代替工程監(jiān)理制度，是目前工程監(jiān)理制度改革的又一創(chuàng)新發(fā)展方向。2019年1月11日，河北雄安新區(qū)管理委員會(huì)印發(fā)《雄安新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》，其中第四十四條明確：結(jié)合BIM、CIM等技術(shù)應(yīng)用，逐步推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度代替工程監(jiān)理制度；2020年3月1日，依據(jù)北京市住建委《關(guān)于優(yōu)化本市建設(shè)單位工程建設(shè)管理工作的通知》，建設(shè)單位在可不聘用工程監(jiān)理的項(xiàng)目中可通過購買工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“IDI”），由保險(xiǎn)公司委托風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)實(shí)施管理。二、監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型機(jī)遇與趨勢(shì)隨著上述改革政策的不斷推進(jìn)，全國取消強(qiáng)制工程監(jiān)理的試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，監(jiān)理從業(yè)人員對(duì)于行業(yè)未來發(fā)展的危機(jī)與恐慌感也越發(fā)強(qiáng)烈。但從監(jiān)理資質(zhì)管理、市場(chǎng)需求，以及監(jiān)理制度改革的深化發(fā)展來看，工程監(jiān)理制度變革危機(jī)同樣孕育著行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新機(jī)。（一）從監(jiān)理資質(zhì)管理方面來看首先，我國工程監(jiān)理制度起步發(fā)展時(shí)間相對(duì)較晚，但行業(yè)對(duì)于監(jiān)理從業(yè)人員的能力水平要求較高，尤其知識(shí)結(jié)構(gòu)要求較為復(fù)雜，工程技術(shù)、法律知識(shí)、合同管理、計(jì)量知識(shí)缺一不可；加之，國內(nèi)監(jiān)理行業(yè)長期存在的不規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，監(jiān)理取費(fèi)較低，造成監(jiān)理行業(yè)出現(xiàn)大量的人才流失現(xiàn)象，這導(dǎo)致國內(nèi)監(jiān)理市場(chǎng)長期存在較大的人才缺口。據(jù)注冊(cè)監(jiān)理工程師管理系統(tǒng)最新數(shù)據(jù)顯示，截止2020年10月13日，全國注冊(cè)監(jiān)理工程師共213135人。而據(jù)估，同期全國高端監(jiān)理人才的市場(chǎng)需求約在60萬人左右。因此，客觀上，國內(nèi)工程監(jiān)理市場(chǎng)對(duì)于監(jiān)理人才有著較強(qiáng)的市場(chǎng)需求。其次，從監(jiān)理職業(yè)資質(zhì)管理的政策動(dòng)向來看，國家對(duì)于高級(jí)監(jiān)理人才也表現(xiàn)出迫切的市場(chǎng)需求。2019年12月23日，住建部與發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》，明確提出“注冊(cè)監(jiān)理工程師”及“擔(dān)任過與擬建項(xiàng)目相類似的項(xiàng)目總監(jiān)理工程師”可以擔(dān)任工程總承包項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理。2020年2月28日，住建部等四部門聯(lián)合印發(fā)《監(jiān)理工程師職業(yè)資格制度規(guī)定》與《監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)施辦法》，不僅指出取得監(jiān)理工程師職業(yè)資格，可認(rèn)定其具備工程師職稱，并可作為申報(bào)高一級(jí)職稱的條件；還取消此前監(jiān)理工程師報(bào)考條件中的中級(jí)職稱限制，將原本2年的考試周期改為4年，大大降低了監(jiān)理工程師的考試門檻，提高考試通過率。此外，隨著近年來全國社保聯(lián)網(wǎng)，認(rèn)證合一查處更加嚴(yán)格，監(jiān)理市場(chǎng)長期存在的掛證現(xiàn)象也得到一定緩解，市場(chǎng)對(duì)于有效監(jiān)理工程師資質(zhì)的需求日益強(qiáng)烈，這都為監(jiān)理人員行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)機(jī)遇。（二）從監(jiān)理制度改革的深化發(fā)展來看各地區(qū)積極探索取消“強(qiáng)制工程監(jiān)理”后的代替方案，目前主要包括建設(shè)單位自營模式、外部聘請(qǐng)監(jiān)理單位模式（政府購買服務(wù)委托監(jiān)理）、實(shí)施全過程工程咨詢服務(wù)管理模式、購買IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)模式。1.建設(shè)單位自營模式在自營模式下，由建設(shè)單位聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任內(nèi)部工程師，履行監(jiān)理職責(zé)。實(shí)際履行監(jiān)理職責(zé)的相應(yīng)人員，屬于建設(shè)單位的內(nèi)部員工，而非單獨(dú)的一方責(zé)任主體，其只需對(duì)建設(shè)單位（業(yè)主）負(fù)責(zé)，不承擔(dān)政府賦予的責(zé)任。原有的法定監(jiān)理職責(zé)由建設(shè)單位承擔(dān)。這符合近年來，國家不斷壓實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的政策意見，能夠倒逼建設(shè)單位主動(dòng)重視項(xiàng)目監(jiān)理工作的規(guī)范性與合理性，改變過往“五方責(zé)任”制度下責(zé)任邊界不清晰，質(zhì)量安全事故多由監(jiān)理單位“買單”的情況，有利于促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)的良性發(fā)展。2.外部聘請(qǐng)監(jiān)理單位模式取消強(qiáng)制工程監(jiān)理后，建設(shè)單位還可以通過委托外部監(jiān)理單位的方式對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行監(jiān)理服務(wù)。目前這種方式主要通過政府購買服務(wù)委托監(jiān)理，即地方住建局通過政府購買服務(wù)的方式確定若干家監(jiān)理單位，建設(shè)單位如需聘請(qǐng)外部監(jiān)理單位，需通過政府網(wǎng)站申請(qǐng)，從上述監(jiān)理單位中進(jìn)行選擇。這種模式的最大特點(diǎn)，即是避免了過往工程監(jiān)理投標(biāo)中的不健康低價(jià)中標(biāo)問題，通過政府購買服務(wù)統(tǒng)籌安排，確保監(jiān)理單位的資質(zhì)能力，規(guī)范監(jiān)理執(zhí)行。同時(shí)，由于監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用經(jīng)由住建部門按程序向財(cái)政部門提請(qǐng)支付，避免過往建設(shè)單位以監(jiān)理費(fèi)“挾制”監(jiān)理單位的不規(guī)范市場(chǎng)現(xiàn)象發(fā)生。在這種監(jiān)理模式下，工程監(jiān)理人員有著較好的監(jiān)理環(huán)境，能夠有效保證監(jiān)理工作的科學(xué)性、規(guī)范性與合理性，有利于監(jiān)理行業(yè)的良性發(fā)展。3.全過程工程咨詢與IDI保險(xiǎn)除了建設(shè)單位自營模式與外部聘請(qǐng)模式外，部分地區(qū)還提出以“全過程工程咨詢”與“IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)”代替工程監(jiān)理對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)進(jìn)行有效控制。從形式上來看，全過程工程咨詢與IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)是我國接軌國際慣例，在建設(shè)工程領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用的全新工程管理模式，與工程監(jiān)理制度是代替與被代替的關(guān)系。但從監(jiān)理行業(yè)發(fā)展來看，無論全過程工程咨詢還是IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)，都是國內(nèi)新興的工程管理行業(yè)，客觀上極為缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)、管理人才，這就為監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了良好的市場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇。以全過程工程咨詢?yōu)槔こ瘫O(jiān)理的本質(zhì)即為一種工程咨詢管理服務(wù)，理論上的監(jiān)理職能更是覆蓋項(xiàng)目建設(shè)全生命周期的咨詢管理，但礙于國內(nèi)監(jiān)理制度發(fā)展定位模糊，監(jiān)理職能的發(fā)揮往往局限于施工階段，并未完全體現(xiàn)出監(jiān)理行業(yè)的原本價(jià)值。監(jiān)理行業(yè)向全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型升級(jí)，能夠重新塑造監(jiān)理行業(yè)價(jià)值，真正發(fā)揮工程監(jiān)理在項(xiàng)目建設(shè)全過程中的咨詢管理功能，有效拓展工程監(jiān)理的縱向業(yè)務(wù)延伸。此外，IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)中的TIS質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，同樣具有覆蓋項(xiàng)目建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管特征，且作為獨(dú)立的第三方質(zhì)量管理服務(wù)機(jī)構(gòu)有著良好的質(zhì)監(jiān)環(huán)境條件，不受建設(shè)單位、施工單位影響，能夠最大限度發(fā)揮監(jiān)理原有的質(zhì)量安全監(jiān)管功能。

當(dāng)前工程建設(shè)監(jiān)理存在的主要問題及對(duì)策有哪些