天津市清潔能源建設工作方案，天津中心漁港的濱海服務中心主體封頂

來源：整理時間：2022-12-04 06:42:17 編輯：天津生活手機版

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1，天津中心漁港的濱海服務中心主體封頂
2，中科院啟動潔凈能源先導專項有何目的
3，散煤污染怎么管
4，2013年天津市的太陽能示范項目申報截止時間以及詳細的申報條件與
5，近年來大氣污染越來越嚴重霧霾天氣越來越多給人們的生產生活造成了
6，如何實現十三五節能減排綜合工作方案提出的減排目標
7，什么是土地增減掛

1，天津中心漁港的濱海服務中心主體封頂

作為天津市20項重大服務業項目及濱海新區“十大戰役”之一的中心漁港建設工程取得新進展，漁港綜合服務中心2010年完成主體封頂，藍白領公寓等附屬設施年底全面完工，海域路基處理、陸域其他道路橋梁、雨污水管線等建設項目正在進行緊張施工。年內，中心漁港區域開發計劃完成投資30.68億元，基礎設施建設和能源配套條件逐步完善。截至目前，中心漁港18平方公里范圍內已完成三橫六縱主干路網和27萬平方米綠化景觀建設；能源管網綜合設計完成，施工在即；六個5000噸級碼頭泊位已初步建成，港口將于2011年正式通航。作為中心漁港開發建設的啟動器項目，總建筑面積2.67萬平方米的濱海鯉魚門綜合商業區以其“海鮮、游艇、四合院”的鮮明特色，已成為新區北部旅游新亮點。萬噸級示范冷庫工程將容納來自各地的肉類和水產品。基礎設施建設如火如荼進行的同時，中心漁港招商引資工作成績斐然。2010年，中心漁港開發公司與“世界薄餅大王”新加坡第一家企業集團簽署合作協議，就建設食品加工項目和城市綜合體開發項目達成共識。漁港公司和澳大利亞成功集團簽約，在海域休閑區投資建設以世界級游艇碼頭和游艇俱樂部為核心，集旅游休閑、生活居住為一體的中澳皇家游艇城。預計明年10月，游艇俱樂部將竣工并開幕。

天津中心漁港的濱海服務中心主體封頂

2，中科院啟動潔凈能源先導專項有何目的

6月19日從中國科學院獲悉，該院A類戰略性先導科技專項“變革性潔凈能源關鍵技術與示范”(簡稱“潔凈能源”先導專項)當天正式啟動，“潔凈能源”先導專項將以清潔低碳、安全高效為驅動，構建與中國能源資源相適應的中國特色能源結構，同時構建清潔高效、多能互補的清潔能源利用新體系，滿足中國能源可持續發展的重大需求。4月25日，遼寧紅沿河核電5號機組首臺蒸汽發生器運抵紅沿河核電現場，這是紅沿河二期工程首臺大連本地制造的核島主設備，標志著該機組已進入核島主設備集中安裝階段。紅沿河核電站位于遼寧省大連瓦房店市，是中國東北地區最大的能源建設項目，也是東北首座核電站。目前，紅沿河一期工程4臺機組已全面建成投產；二期工程首臺機組（5號機組）于2015年3月29日開工建設。隨著5號機組首臺蒸汽發生器運抵核電站，該機組已進入核島主設備集中安裝階段。中新社發何鵬攝" /> 資料圖：遼寧紅沿河核電5號機組首臺蒸汽發生器運抵紅沿河核電現場，這是紅沿河二期工程首臺大連本地制造的核島主設備，標志著該機組已進入核島主設備集中安裝階段。中科院6月19日在大連化學物理研究所召開“潔凈能源”先導專項啟動會上介紹說，中國是世界上最大的能源消費國，且對外依存度高，“富煤、少油、貧氣”的資源稟賦和不相適應的能源結構及相對落后的能源技術，導致中國面臨著能源需求總量繼續增加、能源供給制約多、生態環境破壞嚴重等嚴峻挑戰。中科院在能源研究領域具有長期積累，“潔凈能源”先導專項以化石資源清潔高效利用與耦合替代、清潔能源多能互補與規模應用、低碳化多能戰略融合為主線，部署合成氣下游及耦合轉化利用、甲醇下游及耦合轉化利用、高效清潔燃燒、可再生能源多能互補示范、大規模高效儲能、核能非電綜合利用、可再生能源制氫/甲醇、中國能源戰略研究等八方面研究內容。“潔凈能源”先導專項由中科院大連化物所、中科院青島能源所牽頭，聯合中科院20個與能源研究直接相關的研究所共同實施，計劃到2023年前，突破39項關鍵技術、完成23項工業應用示范，形成5項國際領先的重大突破，申請包括30項PCT國際專利在內的300項核心專利；爭取油氣資源替代能力超過1億噸當量，燃煤污染物排放降低40-50%，實現100%可再生能源應用示范和低碳化多能融合戰略實施，為構建中國清潔低碳、安全高效的能源體系提供技術支撐。同日，“中國科學院潔凈能源創新研究院”第一屆理事會成立大會在大連化物所召開，該研究院將創新體制機制，突破一批關鍵核心技術，聚集中國潔凈能源研發的創新人才，組織實施“潔凈能源”先導專項。來源：中國新聞網

中科院啟動潔凈能源先導專項有何目的

3，散煤污染怎么管

散煤治理迫在眉睫“大氣中的PM2.5主要是來自于煤炭和石油的燃燒,這種污染不能再繼續下去了。”5月18日,中國工程院院士杜祥琬在濟南舉辦的低碳城市與新能源發展論壇上疾呼。“我們應對氣候變化和治理環境污染要有高度的協同性。減少煤炭使用量尤為重要,首先是用清潔能源替代散煤。”杜祥琬說。散煤污染已經成為眾矢之的,到了非治理不可的地步。對此,我省在今年出臺了《關于加快推進全省煤炭清潔高效利用工作的意見》,同時將“散煤治理”單列出來,出臺了《全省散煤清潔化治理工作方案》,通過提高煤炭質量、完善清潔煤炭配送體系、淘汰落后燃煤工藝、推廣新型燃煤設施等措施,全面開展城市核心區、城鄉接合部和小城鎮、農村地區等散煤治理,用三年左右時間打一場散煤治理攻堅戰。據了解,我省年煤炭消費量約4億噸,其中有3億多噸是大型燃煤電廠、工業企業等使用,還有4000萬噸左右為居民家庭取暖、餐飲用煤,多為價格便宜但污染大的煙煤,其中有相當數量是劣質煙煤。就排放總量而言,燃燒散煤排放的煙塵是電力行業達標排放量的數倍,對顆粒物的影響十分嚴重。對此,我省將嚴格煤炭質量管理,加強煤炭市場監管,并重點治理高污染燃料禁燃區。

冬春季是本市大氣污染較為集中時期，供暖造成季節性燃煤量增加，植被枯萎加之氣候干燥造成揚塵污染加重。從常年監測數據看，天津采暖季的pm2.5 濃度高于全年近20%，重污染天氣發生概率較高。按照國家部署，結合本市特點，昨天，本市制定了今冬明春五項環境空氣質量保障工作方案。狠抓燃煤污染治理。堅持控煤質壓煤量并重，加大冬季燃煤污染治理。一是把散煤污染控制作為今冬明春大氣污染防治首要任務。年底前，完成對全市76個經營性煤場的整合，建成20個高標準民用煤配送站，建立優質無煙煤銷售企業名錄；實施補貼推廣先進民用爐具12萬臺、完成清潔煤替代180萬噸、全市潔凈煤利用率達到60%；實施財政補貼，完成3000平方米煤改電試點。二是大力推行燃煤清潔化利用。繼續推動全市30萬千瓦以上燃煤機組采取高效治理，使污染物排放達到燃氣排放水平，組織對全市自備電廠和35蒸噸以上供熱鍋爐開展燃煤清潔利用的試點。三是開展全市煤炭質量大檢查。入冬前，對冬儲煤煤質進行排查，確保用煤企業煤質達到本市《工業和民用煤質量》標準。同時，做好已改燃鍋爐房配套管網建設，落實氣源，確保已改燃鍋爐全部發揮環境效益。狠抓揚塵等面源污染治理。在對各類施工工地嚴格實施“五個百分之百”揚塵控制的基礎上，突出抓好4項工作。一是突出提升道路機掃水洗水平，新購置 1227輛機掃洗路車，實現中心城區和重點地區道路機掃水洗全覆蓋。二是突出抓好渣土運輸整治，對全市渣土撒漏開展晝夜檢查，嚴格追責。三是突出抓好秸稈禁燒，實施財政補貼，提高秸稈綜合利用率至80%。四是突出抓好煙花爆竹禁限放，嚴格落實《天津市煙花爆竹安全管理辦法》（修訂案）各項要求。狠抓機動車污染治理。把機動車污染防治作為冬季大氣污染治理的重點，全面加快工作進度。一是重點加快黃標車和老舊車淘汰，年底前確保淘汰14.3萬輛，當前的重點是淘汰1.1萬輛營運柴油黃標車，2015年1月1日起全市范圍內實施黃標車全時段限行。二是確保年底前全面供應國五汽柴油。三是全面開展執法檢查，公安、環保、交通等部門聯合加強路檢，對無標志、不達標、黃標車違反限行規定的從嚴查處。希望e風機網的這篇文章能幫到你。

散煤污染怎么管

4，2013年天津市的太陽能示范項目申報截止時間以及詳細的申報條件與

天津市城鄉建設和交通委員會關于申報2013年度天津市建設系統科學技術發展計劃的通知各有關單位：　　為全面貫徹落實2013年城建工作會議精神，增強規劃建設管理系統自主創新能力，進一步提升城建科技水平，提高科技成果轉化率，我委決定開展2013年度天津市建設系統科學技術發展計劃申報工作。現將有關申報事項通知如下：　　1、請各有關單位嚴格按照《2013年建設系統科研課題申報指南》規定的范圍，認真做好項目的申報及篩選工作。　　2、申報項目應同時提交科技項目查新報告。　　3、為了進一步服務城市建設需求，提高科技成果轉化率，要求申報課題應具備獲取市級以上科技獎勵或形成專利成果的條件。　 4、各單位申報的研究課題要“產學研”相結合，并有示范工程作為研究載體。　　5、申報課題須填寫《天津市建委科技項目開題報告書》（一式兩份），由各單位加蓋公章后，連同科技項目查新報告（一式兩份）提交到市建交委建筑節能與科技處。開題報告書可在天津建設網上“下載中心--科學技術”欄目中下載。　　6、項目申報截止時間為2013年6月15日。　　附件：2013年建設系統科研課題申報指南　　　　2013年4月16日　　　　（此件主動公開）附件：2013年建設系統科研課題申報指南　　依據《天津市建設科技“十二五”發展規劃》，緊密圍繞建設系統發展的重點、熱點和難點問題，結合工程建設實際，經過前期廣泛征求建設系統特聘研究員、集團公司、創新基地等單位及專家的意見和建議，在對2012年天津市建設系統科研工作分析總結的基礎上，設置市建設交通委2013年度重點支持領域和方向，具體如下：　　1、巖土工程和基礎工程方面　　重點開展超大、超深基坑變形控制與安全監測技術，地下工程沉降預測與控制技術，地下工程滲漏檢測與監測技術，軟土地區地下工程隔振和抗震技術。　　基坑工程降水與水資源利用技術，基坑封底與檢測技術研究，超深基坑地下承壓水控制技術。　　超深地下連續墻施工技術，新型預制樁設計和施工、檢測技術，灌注樁泥漿回收利用技術。　　2、建筑工程方面　　超高層建筑施工關鍵技術，大跨度建筑結構施工技術，大型鋼結構制作與安裝技術，異型結構工程施工測量和精確定位技術。　　結構自防水和結構耐久性技術，高強鋼筋與高性能混凝土應用技術。　　3、建筑節能和綠色建筑方面　　節能建材、節能門窗與建筑遮陽技術，建筑熱回收利用技術，空調系統節能和智能控制技術，建筑節能檢測技術，既有建筑節能改造成套技術。　　綠色建筑設計技術，綠色建筑規劃指標體系，綠色建材、綠色施工和裝備技術。　　太陽能與地熱能、污水能等可再生能源綜合及規模化應用技術研究與集成示范，可再生能源裝備構件與建筑一體化應用技術。　　4、住宅產業化關鍵技術方面　　住宅產業化結構體系及住宅標準化設計技術。　　部品、部件工廠化生產和現場安裝的成套技術。　　全預制裝配整體式房屋技術及應用。　　5、城市軌道交通方面　　地鐵盾構施工穿越河流、建筑等風險點源關鍵技術。　　地鐵降噪減振技術。　　軌道交通工程環境安全評價與質量控制技術。　　6、市政工程方面　　橋梁預制拼裝標準化設計、綠色施工成套技術。　　既有橋梁的安全監測、維護與改造、加固技術。　　低碳環保型和重載道路成套技術，燃氣高壓管網滲漏檢測和帶氣維修技術，地下水與飲用水安全保障等關鍵技術。　　7、生態環境和信息化方面　　城市污水、污泥、建筑垃圾等廢棄物無害化處理和資源化利用技術，居住區生活污水處理回用技術。　　BIM建筑管理技術，生態居住區智能化管理應用技術。　　鄉土植物推廣與引進植物馴化培育的成套技術，鹽堿地生態修復關鍵技術。　　8、港口建設方面　　港口人工島建設、航道建設、碼頭及接岸新結構開發應用技術研究。

不明白啊 = =！

5，近年來大氣污染越來越嚴重霧霾天氣越來越多給人們的生產生活造成了

一、加快能源結構調整1是下大力氣搞好煤炭的高效清潔利用。煤炭占我國一次能源消費的近70%，短期難以大幅改變。因此，煤炭的高效清潔利用為重中之重。2是實施煤炭消費總量控制。各地制定煤炭消費總量實施方案，把總量控制目標分解落實到各地政府，實行目標責任管理，加大考核和監督力度。3是加快清潔能源發展。大力發展水電、常規天然氣、非常規天然氣(煤層氣、頁巖氣)、生物質能、風能、太陽能、地熱等清潔能源，加大管輸天然氣、LNG等進口。4是繼續控制煤化工發展。煤化工屬于高能耗高水耗高污染產業，其產生的廢水(COD很高)和爐渣極難處理。二、關鍵是解決煤炭燃燒污染問題1是強制要求所有燃煤電廠、燃煤鍋爐、煤化工裝置安裝脫硫脫硝和除塵設施。在現有大部分獨立火電廠已安裝脫硫設施的基礎上，將進一步要求所有獨立火電廠、自建火電廠、燃煤鍋爐以及煤化工裝置盡快安裝脫硫設施。同時，還將要求所有大型燃煤電廠、燃煤鍋爐及煤化工裝置安裝脫硝和除塵設施。2是加快出臺火力發電、煉焦、建材、燃煤鍋爐等燃煤設施污染物排放新標準，增設污染物排放指標，進一步嚴格污染物排放限值。同時，通過在線監測大力加強污染物達標排放檢查。3是加強脫硫脫硝和除塵等環保設施運行檢查，確保相關環保設施正常運行，起到應有作用。三、加強鋼鐵、煉油等排放管理加強鋼鐵、煉油等行業主要污染物達標排放監督檢查。強制要求鋼鐵行業燒結機、煉油行業燃煤/燃焦鍋爐及催化裂化等主要污染物排放源加快建設脫硫脫硝和除塵等環保設施。四、加大機動車污染治理1是盡快完善成品油定價機制和提前實施下一階段國家油品質量標準的稅收優惠政策，加快成品油質量升級步伐，落實《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》要求。2013年底前全面供應國IV車用汽油；2014年底前全面供應國IV車用柴油。2是嚴格加強成品油質量監督檢查，嚴厲打擊非法生產、銷售不符合國家和地方標準要求車用油品的行為。3是加快新車排放標準實施進程。實施國家第IV階段機動車排放標準，適時頒布實施國家第V階段機動車排放標準，鼓勵有條件地區提前實施下一階段機動車排放標準，大幅降低新入市汽車尾氣排放。未達到國家機動車排放標準的車輛不得生產、銷售。2015年前全面淘汰黃標車。4是大力發展公共交通，降低城市道路擁擠，降低尾氣排放。五、加強環境污染監管工作1是各級政府環保部門必須作為，切實擔負起嚴格的環保監管職能，特別是加強對高耗能高污染行業的密切監管。2是修訂環保法規相關處罰條款，大幅提高懲罰力度，徹底改變過去環保處罰無關痛癢的局面。對于敢于違反相關環保法規的行為，果斷加大懲罰力度，大幅提高其違法成本，使其不敢再犯，直至取消經營資質或追究刑事責任。3是狠抓環保大案、要案、典型案例。深深刺激和觸動違規超標排放廢水、廢氣和廢渣企業的神經，促使其加快環保治理設施的建設，努力實現達標排放。4是嚴格控制建筑施工場所揚塵。如，施工現場必須全封閉設置圍擋墻，嚴禁敞開式作業；施工現場道路、作業區、生活區必須進行地面硬化；市區施工工地全部使用預拌混凝土和預拌砂漿，杜絕現場攪拌混凝土和砂漿等。5是控制道路揚塵污染。推行城市道路機械化清掃；增加城市道路沖洗保潔頻次，切實降低道路積塵負荷；減少道路開挖面積，縮短裸露時間；加強道路兩側綠化，減少裸露地面；所有城市渣土運輸車輛實施密閉運輸等。6是全面推行排污許可證制度。排放二氧化硫、氮氧化物、工業煙粉塵、揮發性有機物等主要污染物的重點企業，必須在2014年前向環保部門申領排污許可證。排污許可證將明確允許排放污染物的名稱、種類、數量、排放方式、治理措施及監測要求，作為總量控制、排污收費、環境執法的重要依據。未取得排污許可證的企業，不得排放污染物。7是加快推動排污權交易。針對電力、鋼鐵、石化、建材、有色等重點行業，建立區域主要大氣污染物排放指標有償使用和交易制度，用市場手段降低污染物排放。

具體的太多了，可從污染源的控制，污染物的稀釋擴散，空氣污染物的人工沉降等方面來答

6，如何實現十三五節能減排綜合工作方案提出的減排目標

國務院近日印發《“十三五”節能減排綜合工作方案》（以下簡稱《工作方案》），明確了“十三五”節能減排工作的主要目標和重點任務，對全國節能減排工作進行全面部署。　　《工作方案》指出，要落實節約資源和保護環境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態環境質量為目標，以推進供給側結構性改革和實施創新驅動發展戰略為動力，堅持政府主導、企業主體、市場驅動、社會參與，加快建設資源節約型、環境友好型社會。　　《工作方案》要求，到2020年，全國萬元國內生產總值能耗要比2015年下降15%，能源消費總量要控制在50億噸標準煤以內。全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸、207萬噸、1580萬噸、1574萬噸以內，比2015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國揮發性有機物排放總量比2015年下降10%以上。　　那么，如何實現《“十三五”節能減排綜合工作方案》提出的減排目標？中國電力新聞網網站、微信、微博近日發起題為“如何更好地推進節能減排工作”問卷調查活動，詳細調查結果見下圖。　　如圖所示，24%的受訪者認為，推進節能減排的關鍵是優化產業和能源結構，降低煤炭消費比重；占同樣比重的還有強化節能減排技術支撐和服務體系建設；12%的受訪者認為，深化主要污染物減排，控制重點流域污染物排放可以更好的推進節能減排工作；還有16%的受訪者認為可以建立和完善節能減排市場化機制；此外，完善支持節能減排價格收費、財稅激勵等政策以及健全節能環保法律法規標準，提高管理服務水平分別受到12%受訪者的認同。　　從調查數據可以看出，優化產業和能源結構，降低煤炭消費比重最受關注。“2020年煤炭在一次能源消費結構中的比重將會下降到60%或者以下，煤炭消費總量將會在42億噸左右，其中電力行業方面仍然會有一些小幅度的增加，鋼鐵和建筑行業方面會進一步減少，化工行業會有所增加，居民生活用煤會有大幅度的加升。” 中國煤炭經濟研究會理事長張宏表示。可以明確來講，煤炭消費總量增長的空間越來越小，煤炭消費的峰值也是若隱若現，煤炭發展要依托區位優勢和資源優勢，優化產業布局，探索創新。　　我國傳統化石能源儲量存在“多煤、少氣、貧油”的困境，這造成了能源消費結構中煤炭消費量偏高的現狀。此次《工作方案》重申了中央政府改善能源結構，提高清潔能源使用比例的決心，天然氣、生物質發電等清潔能源將迎來發展機遇。　　“《工作方案》是按照十三五國民經濟和社會發展規劃綱要的指導思想制定的，由國務院發布，效益層次很高，總的來看有六個看點。第一是目標高，難度大。第二是通過“三控”來確保目標的執行，“三控”本身是目標也是手段。第三是重視在新的領域開展節能減排，拓展節能減排的領域。第四是在現有領域提出新的要求，譬如加快油品質量升級。第五是通過新的方式達到目標，新方式是在傳統方式基礎之上提出來的。第六是通過新的機制保證作用發揮。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文表示。　　國網遼寧葫蘆島供電公司陳超認為，推進節能減排工作關鍵在于建立和完善節能減排市場化機制。首先要建立標準制度。研究確定高耗能產品和終端用能產品的能效先進水平，制定能效標準，明確實施時限，將能效標準與新上項目能評審查、節能產品推廣應用相結合，推動企業技術進步，加快標準的更新換代，促進能效水平快速提升。　　其次，加強節能發電調度和電力需求側管理。改革發電調度方式，電網企業要按照節能、經濟的原則，優先調度水電、風電、太陽能發電、核電以及余熱余壓、煤層氣、填埋氣、煤矸石和垃圾等發電上網，優先安排節能、環保、高效火電機組發電上網。研究推行發電權交易。“電網企業要及時、真實、準確、完整地公布節能發電調度信息，電力監管部門要加強對節能發電調度工作的監督。落實電力需求側管理辦法，制定配套政策，規范有序用電。以建設技術支撐平臺為基礎，開展城市綜合試點，推廣能效電廠。”陳超表示。　　第三，加快推行合同能源管理。落實財政、稅收和金融等扶持政策，引導專業化節能服務公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節能改造，扶持壯大節能服務產業。研究建立合同能源管理項目節能量審核和交易制度，培育第三方審核評估機構。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術優勢和管理經驗，組建專業化節能服務公司。引導和支持各類融資擔保機構提供風險分擔服務。來源網絡

7，什么是土地增減掛

土地增減相掛，就是城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的一種政策。土地增加掛并不是拆遷的一種事由，因此，也沒有一個專門關于土地增減掛的拆遷補償標準。

“土地增減掛”指的是“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”，依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮建設的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區(以下簡稱項目區)。通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。通俗點說就是拆除農民的宅基地用以置換城市發展所需的商業用地和工業用地。擴展資料：要實現城鄉協調發展，必須向農村地區增加投入，提供更多的公共產品。城鎮建設用地增減掛鉤政策為我們找到了一條很好的途徑，它蘊含著重大的戰略理念。實踐證明，實施增減掛鉤，與土地整治、農業產業化發展相結合，有助于改善農業生產條件，促進農業適度規模經營和農村集體經濟發展。同時，實施農村集體建設用地整理節約的土地，依據級差地租原理調劑使用，按照以城帶鄉、以工補農的要求，將獲得的土地級差收益。用于發展農村集體經濟，以及農村基礎設施和公共服務配套設施等建設，既可增加農民收入，提高當地農民生活水平，又改變了農村落后面貌，推動了新農村建設和城鄉一體化發展。山東、天津、寧夏、四川、江蘇等試點縣區將增減掛鉤與新村建設、農村危房改造相結合，整合各類涉農資金，有效解決了農村飲水、通信服務、清潔能源、衛生改廁、環境保護等難題。參考資料來源：搜狗百科-土地增減掛

城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法（國土資發［２００８］１３８號附件）　　第一條為進一步加強和規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發〔2004〕28號)的規定，制定本辦法。　　第二條本辦法所稱城鄉建設用地增減掛鉤(以下簡稱掛鉤)是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮建設的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區(以下簡稱項目區)。通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。　　第三條掛鉤試點工作應以落實科學發展觀為統領，以保護耕地、保障農民土地權益為出發點，以改善農村生產生活條件，統籌城鄉發展為目標，以優化用地結構和節約集約為重點。具體遵循以下原則：　　(一)以規劃統籌試點工作，引導城鄉用地結構調整和布局優化，推進土地節約集約利用，促進城鄉協調發展。　　(二)以掛鉤周轉指標安排項目區建新拆舊規模。調控實施進度，考核計劃目標；　　(三)以項目區實施為核心，實行行政轄區和項目區建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項目區實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質量，建設用地總量不突破原有規模；　　(四)困地制宜，統籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施；　　(五)尊重群眾意愿，維護集體和農戶土地合法權益；　　(六)以城帶鄉、以工促農，通過掛鉤試點工作，改善農民生產、生活條件，促進農業適度規模經營和農村集體經濟發展。　　第四條國土資源部負責對全國掛鉤試點工作的政策指導、規模調控和監督檢查；試點省(區、市)級國土資源部門負責轄區內試點工作的總體部署和組織管理；試點市、縣國土資源部門負責本行政區域內試點工作的具體組織實施。　　掛鉤試點工作應當由市、縣人民政府組織協調，相關部門協同配合，共同推進。　　第五條掛鉤試點工作實行行政區域和項目區雙層管理，以項目區為主體組織實施。項目區應在試點市、縣行政轄區內設置，優先考慮城鄉結合部地區；項目區內建新和拆舊地塊要相對接近，便于實施和管理，并避讓基本農田。　　項目區內建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復墾耕地的數量、質量，應比建新占用耕地的數量有增加、質量有提高。　　項目區內拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設占用耕地占補平衡。　　第六條掛鉤試點通過下達城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標(以下簡稱掛鉤周轉指標)進行。掛鉤周轉指標專項用于控制項目區內建新地塊的規模，同時作為拆舊地塊整理復墾耕地面積的標準。不得作為年度新增建設用地計劃指標使用。　　掛鉤周轉指標應在規定時間內用拆舊地塊整理復墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達的掛鉤周轉指標。　　第七條掛鉤試點市、縣應當開展專項調查，查清試點地區土地利用現狀、權屬、等級，分析試點地區農村建設用地整理復墾潛力和城鎮建設用地需求，了解當地群眾的生產生活條件和建新拆舊意愿。　　第八條掛鉤試點市、縣應當依據土地利用總體規劃和專項調查，編制掛鉤試點專項規劃，統籌安排掛鉤試點項目區規模布局，做好與城市、村鎮規劃等的銜接。　　第九條掛鉤試點縣(區、市)應依據專項調查和掛鉤試點專項規劃，編制項目區實施規劃，統籌確定城鎮建設用地增加和農村建設用地撤并的規模、范圍和布局，合理安排建新區城鎮村建設用地的比例，優先保證被拆遷農民安置和農村公共設施建設用地，并為當地農村集體經濟發展預留空間。　　項目區實施規劃內容主要包括農村建設用地整理復墾潛力分析，項目區規模與范圍，土地利用結構調整等情況；項目區實施時序，周轉指標規模及使用，歸還計劃；拆舊區整理復墾和安置補償方案；資金預算與籌措等，以及項目區土地利用現狀圖和項目區實施規劃圖。　　第十條　掛鉤試點工作必須經國土資源部批準，未經批準不得自行開展試點工作。　　省國土資源部門制定試點工作總體方案，向國土資源部提出開展掛鉤試點工作申請。國土資源部對省級國土資源部門上報的試點工作總體方案進行審查，并批準掛鉤試點省份。　　經批準的試點省級國土資源部門，依據試點工作總體方案，組織市、縣國土資源部門編制項目區實施規劃，并進行審查，建立項目備選庫；根據項目區入庫情況，向國土資源部提出周轉指標申請。　　國土資源部在對項目區備選庫進行核查的基礎上，按照總量控制的原則，批準下達掛鉤周轉指標規模。　　第十一條　掛鉤試點應當具備以下條件：　　（一）建設用地供需矛盾突出，農村建設用地整理復墾潛力較大；　　（二）當地政府重視，群眾積極性較高；　　（三）經濟發展較快，具備較強的經濟實力，能確保建新安置和拆舊整理所需資金；　　（四）土地管理嚴格規范，各項基礎業務扎實，具有較強制度創新和探索能力。　　第十二條　試點省（區、市）應根據國土資源部批準下達的掛鉤周轉指標規模，在項目區備選庫中擇優確定試點項目區，對項目區實施規劃和建新拆舊進行整體審批，不再單獨辦理農用地轉用審批手續。整體審批結果報國土資源部備案。　　項目區經整體審批后方可實施，未經整體審批的項目區，不得使用掛鉤周轉指標；未納入項目區、無掛鉤周轉指標的地塊，不得改變土地用途，涉及農用地改變為新增建設用地的應依法辦理農用地轉用手續。　　第十三條　項目區實施前，應當對建新擬占用的農用地和耕地，進行面積測量和等級評定，并登記入冊。　　第十四條　掛鉤試點實施過程中，項目區拆舊地塊整理要嚴格執行土地整理復墾的有關規定，涉及工程建設的，應當執行項目法人制，招投標制、工程監理制、公告制等制度。　　第十五條　掛鉤周指標分別以行政區域和項目區為考核單位，兩者建新地塊的面積規模都不得突破下達的掛鉤周轉指標規模。對各項目區掛鉤周轉指標的使用情況，要獨立進行考核和管理；對試點市、縣掛鉤周轉指標的使用情況，要綜合行政轄區內的所有項目區進行整體考核和管理。　　試點市、縣國土資源部門應按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，制定建立掛鉤周轉指標管理臺帳，對掛鉤周轉指標的下達、使用和歸還進行全程監管。　　掛鉤周轉指標從項目區整體審批實施至指標歸還的期限一般不超過三年。項目區要制定分年度指標歸還計劃。試點市、縣國土資源部門督促落實指標歸還進度；試點省級國土資源部門每年應當依據指標歸還計劃，對各試點市、縣掛鉤周轉指標歸還情況進行考核驗收。　　第十六條　項目區建新地塊要按照國家供地政策和節約集約用地要求供地和用地。確需征收的集體土地，應依法辦理土地征收手續。　　通過開展土地評估、界定土地權屬，按照同類土地等價交換的原則，合理進行土地調查、互換和補償。根據“依法、自愿、有償、規范”的要求，探索集體建設用地流轉，創新機構，促進掛鉤試點工作。　　第十七條　項目區選點布局應當舉行聽證、論證，充分吸收當地農民和公眾意見，嚴禁違背農民意愿，大拆大建，項目區實施過程中，涉及農用地或建設用地調整、互換，要得到集體經濟組織和農民確認。涉及集體土地征收的，要實行告知、聽證和確認，對集體和農民妥善給予補償和安置。　　建新地塊實行有償供地所得收益，要用于項目區內農村和基礎設施建設，并按照城市反哺農村、工業反哺農業的要求，優先用于支持農村集體發展生產和農民改善生活條件。　　第十八條　市、縣國土資源部門對掛鉤試點工作要實行動態監管，每半年將試點進展情況向上級國土資源部門報告；省級國土資源部門應定期對本行政轄區試點工作進行檢查指導，并于每年年底組織開展年度考核，考核情況報國土資源部備案。　　第十九條　項目區實施完成后，由試點縣級國土資源部門進行初驗。初驗合格后，向上一級國土資源部門申請，由省級國土資源部門組織正式驗收，并將驗收結果報部備案。　　項目區驗收時，需提供1：1萬或更大比例尺的項目區土地利用現狀圖和必要的遙感影像資料，與項目區實施前的圖件資料進行比對和核查。　　第二十條　項目區竣工驗收后，要在規定的時間內完成地籍調查和土地變更調查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續。　　第二十一條　試點各級國土資源部門應運用計算機等手段，對建新拆舊面積、周轉指標、土地權屬等進行登記、匯總，建立項目區數據庫，加強信息化管理。　　第二十二條　國土資源部定期對試點工作進行檢查，對未能按計劃及時歸還指標的省（區、市），要限期整改，情節嚴重的，暫停掛鉤試點工作；對于擅自擴大試點范圍，突破下達周轉指標規模，停止該省（區、市）的掛鉤試點工作，并相應扣減土地利用年度計劃指標。　　第二十三條　試點省（區、市）可結合本地區實際情況，參照本辦法，制定具體實施辦法。　　第二十四條　本辦法自頒布之日起實施。