天津市十二五規(guī)劃綱要全文，求國家十二五規(guī)劃綱要全文謝謝

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1，求國家十二五規(guī)劃綱要全文謝謝

“十二五”時期(二0一一年至二0一五年)，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對于奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面二、堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè) 四、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力五、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化六、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平七、深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家八、加強(qiáng)社會建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系九、推動文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實力十、加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制十一、實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對外開放水平十二、全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)起來，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗

求國家十二五規(guī)劃綱要全文謝謝

2，12五是哪年到哪年

“十二五”的全稱是中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃。“十二五”規(guī)劃的起止時間：2011-2015年。2015年是十二五收官年。　　我國是以五年一個時間段來做國家的中短期規(guī)劃的。第一個“五年計劃”是1953-1957年，第二個五年計劃因為蘇聯(lián)援華中斷胎死腹中，第三個五年計劃是1966年重新啟動為1966-1970年，以后的五年計劃都未中斷，為每一個年代十年中的前五年和后五年。　　2011年3月14日，第十一屆全國人民代表大會第四次會議審查了國務(wù)院提出的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》，會議同意全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會的審查結(jié)果報告，決定批準(zhǔn)這個規(guī)劃綱要。《綱要》主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。　　“十二五”規(guī)劃綱要全文共62章5萬余字，另有5個圖片和22個專欄，分為轉(zhuǎn)變方式、開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，轉(zhuǎn)型升級、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，營造環(huán)境、推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展，優(yōu)化格局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，綠色發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，創(chuàng)新驅(qū)動、實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，改善民生、建立健全基本公共服務(wù)體系，標(biāo)本兼治、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，傳承創(chuàng)新、推動文化大發(fā)展大繁榮，改革攻堅、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，互利共贏、提高對外開放水平，發(fā)展民主、推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)，深化合作、建設(shè)中華民族共同家園，軍民融合、加強(qiáng)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化實施、實現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖等16篇。

12五是哪年到哪年

3，十二五規(guī)劃綱要主要內(nèi)容簡介

指導(dǎo)思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。基本要求堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力。主要目標(biāo) 經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開放不斷深化。【核心提示】新華社27日受權(quán)播發(fā)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）。《建議》于2010年10月18日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過。《建議》共分十二個部分，分別是： ■加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面； ■堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展； ■推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)； ■發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力； ■促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化； ■加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平； ■深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家； ■加強(qiáng)社會建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系； ■推動文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實力； ■加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制； ■實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對外開放水平； ■全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)起來，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗。

十二五規(guī)劃綱要主要內(nèi)容簡介

4，十二個五年計劃全文

　　中國是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規(guī)劃的，第一個“五年計劃”，我們就簡稱為“一五”，然后以此類推。“十二五”規(guī)劃的全稱是：中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要。“十二五”規(guī)劃的起止時間：2011-2015年。　　“十二五”規(guī)劃綱要“十二五”規(guī)劃-相關(guān)音像作品展開會議通過“十二五”規(guī)劃　　編輯本段基本信息　　十二五計劃，也就是第十二個五年規(guī)劃，全稱是“中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要”，起止時間為2011-2015年。規(guī)劃編制工作大體包括前期調(diào)研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個階段。在制定程序上，各部委省市區(qū)在2009年下半年初步完成本領(lǐng)域、本地區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)一匯總到國務(wù)院，編制全國的“十二五”規(guī)劃，已經(jīng)在2010年下半年的中共十七屆五中全會上通過建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實施。中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面（1）“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就。“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對國際金融危機(jī)巨大沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢，并為長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。我們戰(zhàn)勝了汶川特大地震等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運會和上海世博會，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。經(jīng)過五年努力奮斗，我國社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠(yuǎn)。（2）“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境。當(dāng)前和今后一個時期，世情、國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。從國內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對復(fù)雜局面能力明顯提高，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，主要是，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。（3）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。以科學(xué)發(fā)展為主題，是時代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。我國是擁有十三億人口的發(fā)展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。在當(dāng)代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特征。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。基本要求是： ——堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。 ——堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊伍，推動發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。 ——堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。 ——堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。 ——堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力。堅定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，與國際社會共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機(jī)遇。（4）“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)。“十二五”規(guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，與應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)緊密銜接。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是： ——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。價格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高。 ——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展。居民消費率上升，服務(wù)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)增長的科技含量提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。 ——城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。 ——社會建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。 ——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進(jìn)一步形成。經(jīng)過全國人民共同努力奮斗，要使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實質(zhì)性進(jìn)展，綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。二、堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展堅持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘我國內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長新局面。（5）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果是“十二五”時期的重要任務(wù)。要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)針對性和靈活性，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性，防范各類潛在風(fēng)險，避免經(jīng)濟(jì)大的起落。把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)各項政策協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。（6）建立擴(kuò)大消費需求的長效機(jī)制。把擴(kuò)大消費需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力，逐步使我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會。要完善收入分配制度，合理調(diào)整國民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強(qiáng)居民消費能力。要增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)比重，擴(kuò)大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費預(yù)期。要加強(qiáng)市場流通體系建設(shè)，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，拓展新興服務(wù)消費，完善鼓勵消費的政策，改善消費環(huán)境，保護(hù)消費者權(quán)益，積極促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級。要合理引導(dǎo)消費行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費品，倡導(dǎo)與我國國情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費模式。（7）調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，保持投資合理增長，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善投資體制機(jī)制，提高投資質(zhì)量和效益，有效拉動經(jīng)濟(jì)增長。“十二五”前期要確保國家擴(kuò)大內(nèi)需的重點在建和續(xù)建項目順利完成并發(fā)揮效益。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用，引導(dǎo)投資進(jìn)一步向民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜。堅持區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，引導(dǎo)投資更多投向中西部地區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。促進(jìn)投資消費良性互動，把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)造最終需求。明確界定政府投資范圍，加強(qiáng)和規(guī)范地方政府融資平臺管理，防范投資風(fēng)險。規(guī)范國有企業(yè)投資行為，注重提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。鼓勵擴(kuò)大民間投資，放寬市場準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè) 在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務(wù)，必須堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。（8）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場競爭能力。實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進(jìn)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品規(guī)模種養(yǎng)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，治理農(nóng)業(yè)面源污染。（9）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利為重點，大幅增加投入，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)小型病險水庫除險加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，搞好抗旱水源工程建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程、公路、沼氣建設(shè)，繼續(xù)改造農(nóng)村危房，實施農(nóng)村清潔工程，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費進(jìn)程。加強(qiáng)農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善農(nóng)村社會保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)開發(fā)式扶貧，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧投入，加快解決集中連片特殊困難地區(qū)的貧困問題，有序開展移民扶貧，實現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。（10）拓寬農(nóng)民增收渠道。提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，多渠道增加農(nóng)民收入。鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、提高效益，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和價格形成機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等支持保護(hù)制度，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營收入。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在產(chǎn)區(qū)布局，發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。（11）完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，健全農(nóng)業(yè)保險制度，改善農(nóng)村金融服務(wù)。深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)集體林權(quán)和國有林區(qū)林權(quán)制度改革，完善草原承包經(jīng)營制度。認(rèn)真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點經(jīng)驗，積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題新途徑。四、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，必須適應(yīng)市場需求變化，根據(jù)科技進(jìn)步新趨勢，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。（12）改造提升制造業(yè)。制造業(yè)發(fā)展重點是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改善品種質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，淘汰落后產(chǎn)能。發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，改造提升消費品工業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)。完善依托國家重點工程發(fā)展重大技術(shù)裝備政策，提高基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件研發(fā)和系統(tǒng)集成水平。支持企業(yè)技術(shù)改造，增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大中型企業(yè)，提升小企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作水平，促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。（13）培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。科學(xué)判斷未來市場需求變化和技術(shù)發(fā)展趨勢，加強(qiáng)政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破重點領(lǐng)域，積極有序發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，切實提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)揮國家重大科技專項的引領(lǐng)支撐作用，實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，加強(qiáng)財稅金融政策支持，推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。（14）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，建立公平、規(guī)范、透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法，調(diào)整稅費和土地、水、電等要素價格政策，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展旅游業(yè)。拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，推進(jìn)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。推動特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（15）加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系建設(shè)。推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。加快新能源開發(fā)，推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔高效利用，在保護(hù)生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展智能電網(wǎng)，完善油氣管網(wǎng)，擴(kuò)大油氣戰(zhàn)略儲備。按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展，構(gòu)建便捷、安全、高效的綜合運輸體系。推進(jìn)國家運輸通道建設(shè)，基本建成國家快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，發(fā)展高速鐵路，加強(qiáng)省際通道和國省干線公路建設(shè)，積極發(fā)展水運，完善港口和機(jī)場布局，改革空域管理體制。（16）全面提高信息化水平。推動信息化和工業(yè)化深度融合，加快經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域信息化。發(fā)展和提升軟件產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展電子商務(wù)。加強(qiáng)重要信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化地理、人口、金融、稅收、統(tǒng)計等基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用。實現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，構(gòu)建寬帶、融合、安全的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)應(yīng)用。以信息共享、互聯(lián)互通為重點，大力推進(jìn)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合提升政府公共服務(wù)和管理能力。確保基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全。（17）發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。堅持陸海統(tǒng)籌，制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力。科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展海洋油氣、運輸、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，合理開發(fā)利用海洋資源，加強(qiáng)漁港建設(shè)，保護(hù)海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境。保障海上通道安全，維護(hù)我國海洋權(quán)益。五、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。（18）實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。堅持把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，給予特殊政策支持，發(fā)揮資源優(yōu)勢和生態(tài)安全屏障作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展科技教育，支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大支持西藏、新疆和其他民族地區(qū)發(fā)展力度，扶持人口較少民族發(fā)展。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和科技基礎(chǔ)較強(qiáng)的優(yōu)勢，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，改善投資環(huán)境，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化交通運輸樞紐地位。積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，發(fā)揮對全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，在更高層次參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和自主創(chuàng)新中走在全國前列。加強(qiáng)和完善跨區(qū)域合作機(jī)制，消除市場壁壘，促進(jìn)要素流動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。實行地區(qū)互助政策，開展多種形式對口支援。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度。更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)在改革開放中先行先試的重要作用。加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放，加強(qiáng)國際通道、邊境城市和口岸建設(shè)，深入實施興邊富民行動。（19）實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。按照全國經(jīng)濟(jì)合理布局的要求，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強(qiáng)度，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。對人口密集、開發(fā)強(qiáng)度偏高、資源環(huán)境負(fù)荷過重的部分城市化地區(qū)要優(yōu)化開發(fā)。對資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好的城市化地區(qū)要重點開發(fā)。對影響全局生態(tài)安全的重點生態(tài)功能區(qū)要限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。對依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護(hù)區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域要禁止開發(fā)。基本形成適應(yīng)主體功能區(qū)要求的法律法規(guī)、政策和規(guī)劃體系，完善績效考核辦法和利益補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位推進(jìn)發(fā)展。（20）完善城市化布局和形態(tài)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。科學(xué)規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，緩解特大城市中心城區(qū)壓力，強(qiáng)化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，推進(jìn)大中小城市交通、通信、供電、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。（21）加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理。要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。大城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實際放寬外來人口落戶條件。注重在制度上解決好農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題。合理確定城市開發(fā)邊界，提高建成區(qū)人口密度，防止特大城市面積過度擴(kuò)張。城市規(guī)劃和建設(shè)要注重以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實用、突出特色、保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)，強(qiáng)化規(guī)劃約束力，加強(qiáng)城市公用設(shè)施建設(shè)，預(yù)防和治理“城市病”。加強(qiáng)土地、財稅、金融政策調(diào)節(jié)，加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，完善符合國情的住房體制機(jī)制和政策體系，合理引導(dǎo)住房需求。強(qiáng)化各級政府職責(zé)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，抑制投機(jī)需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

5，十二五規(guī)劃的重點

　　三、關(guān)于“十二五”時期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要任務(wù)　　《建議》把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為一項重大任務(wù)進(jìn)行了專門闡述，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)針對性和靈活性，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性，把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)各項政策協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。這主要是考慮，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，是“十二五”時期的重要任務(wù)。要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，防范各類潛在風(fēng)險，避免經(jīng)濟(jì)大的起落。這里，重點說明以下幾個問題。　　（一）堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，建立擴(kuò)大消費需求的長效機(jī)制。擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費需求，是我國的一項長期戰(zhàn)略方針。充分挖掘我國內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定健康發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要方面。《建議》提出，要把擴(kuò)大消費需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，建立擴(kuò)大消費需求的長效機(jī)制。這是把居民消費潛力有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實消費需求，促進(jìn)持續(xù)穩(wěn)定擴(kuò)大消費的必然要求。從我國發(fā)展的階段性特征看，“十二五”時期構(gòu)建擴(kuò)大消費需求的機(jī)制，必須積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，完善收入分配制度，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，健全基本公共服務(wù)體系，積極促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級，合理引導(dǎo)消費行為。做好這些工作，不僅有利于從根本上消除制約消費需求擴(kuò)大的因素，也有利于解決我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾和問題。堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，必須調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。我國處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，投資需求有較大增長空間，但部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題越來越突出。我們既要保持投資合理增長，又要不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量和效益，有效拉動經(jīng)濟(jì)增長。　　（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。“十二五”期間，必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。一方面，對我們這個有13億人口的發(fā)展中大國來說，主要依靠自己的力量解決糧食問題，始終是頭等大事，任何時候都不能掉以輕心。這幾年自然災(zāi)害頻發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品價格波動加劇的嚴(yán)峻形勢警醒我們，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、糧食安全保障能力不強(qiáng)仍然是現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸。另一方面，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最大的結(jié)構(gòu)問題，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。解決“三農(nóng)”問題，縮小城鄉(xiāng)差距，是全面建設(shè)小康社會以及現(xiàn)代化建設(shè)最艱巨、最繁重的任務(wù)，也是關(guān)鍵所在。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民的全面小康。在新的發(fā)展階段，我們必須更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平。要突出抓好以下幾個重點：一是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我國人均耕地、淡水擁有量大大低于世界平均水平，農(nóng)業(yè)受自然資源約束日益凸顯，靠增加自然資源投入來提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的空間越來越小。根本出路在于走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場競爭力。二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)，我國仍將有幾億人口生活在農(nóng)村。我們必須按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。特別要以水利為重點，大幅度增加投入，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。要加大扶貧投入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，采取多種方式，推進(jìn)扶貧減貧取得更大進(jìn)展。三是拓寬農(nóng)民增收渠道。農(nóng)民增收難，主要在外出就業(yè)難、務(wù)農(nóng)效益低。必須提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，多渠道增加農(nóng)民收入。四是完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)村。深化農(nóng)村綜合改革。認(rèn)真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點經(jīng)驗，積極探索解決“三農(nóng)”問題新途徑。　　（三）發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑和主要內(nèi)容，是適應(yīng)國際需求結(jié)構(gòu)調(diào)整和國內(nèi)消費升級新變化，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量、效益和國際競爭力的戰(zhàn)略重點。《建議》對發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提出了明確要求和全面部署。主要是：改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系建設(shè)，全面提高信息化水平，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。這里，我重點說明三個問題：一是改造提升制造業(yè)。我國制造業(yè)規(guī)模已經(jīng)很大，在制造業(yè)行業(yè)分類的30多個大類中，已有半數(shù)以上行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模居世界第一，但是制造業(yè)總體水平還比較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求十分迫切，提升空間很大。必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，支持企業(yè)技術(shù)改造，增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，全面提升制造業(yè)的水平和競爭力，促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)。二是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這是搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點的重要舉措。我們必須抓住機(jī)遇，有所作為，盡快使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。三是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)具有廣闊的市場空間和巨大的需求潛力，但由于長期發(fā)展滯后，服務(wù)業(yè)對拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、帶動消費的優(yōu)勢沒有完全發(fā)揮出來。要把推動服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，把發(fā)展服務(wù)業(yè)與擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費有機(jī)結(jié)合起來，與擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合起來，使服務(wù)業(yè)發(fā)展邁上一個新臺階。　　（四）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。這是全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。《建議》從四個方面進(jìn)行了全面部署。主要是：實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理。這里，我重點說明三個問題：一是實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是“十二五”時期的重要戰(zhàn)略任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會的重點和難點。進(jìn)一步實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重在發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，有針對性地解決各地發(fā)展中存在的突出矛盾和問題；重在扭轉(zhuǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性；重在加快完善公共財政體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，推動形成東中西互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)在改革開放中先行先試的重要作用。要采取更加有力的措施，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。二是實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。主體功能區(qū)戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略相輔相成，共同構(gòu)成我國國土空間開發(fā)的完整戰(zhàn)略格局。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，是尊重自然、因地制宜謀發(fā)展的必然要求。要抓緊制定相關(guān)法律法規(guī)政策體系，完善績效考核辦法和利益補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位推進(jìn)發(fā)展。三是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理。城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢和強(qiáng)勁動力。必須遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。一要完善城市化布局和形態(tài)，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要重視和解決城鎮(zhèn)化中存在的突出問題，特別是一些大城市中心功能區(qū)過于集中、人口增長過快、土地占用過多、交通擁擠、環(huán)境惡化等問題。二要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。大城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實際放寬外來人口落戶條件。要注重從制度上解決好農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題。三要完善符合國情的住房體制機(jī)制和政策體系。住房問題涉及人民群眾的切身利益，必須形成合理的社會預(yù)期和有效的調(diào)控體系。要強(qiáng)化各級政府職責(zé)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，增加中低收入居民住房供給。合理引導(dǎo)住房需求，抑制投機(jī)需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。　　（五）加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我們的基本國策。面對日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。《建議》從五個方面進(jìn)行了全面部署，包括積極應(yīng)對氣候變化、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)資源節(jié)約和管理、加大環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。這里，我就兩個問題作點說明。一是積極應(yīng)對氣候變化。氣候變化是人類社會面臨的重大挑戰(zhàn)，需要國際社會合作應(yīng)對。加大應(yīng)對氣候變化工作力度，是推動科學(xué)發(fā)展的必然要求。去年，中央提出了我國控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)，并決定作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。實現(xiàn)這一目標(biāo)需要我們付出艱苦的努力。《建議》提出“十二五”規(guī)劃綱要把大幅度降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，并就應(yīng)對氣候變化工作做出了一系列部署。這些都是根據(jù)我國國情采取的主動行動。我們要在共同但有區(qū)別的責(zé)任原則下積極開展應(yīng)對氣候變化國際合作。二是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。建設(shè)生態(tài)文明是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件，也是提高人民群眾生活質(zhì)量的重要保證。近幾年我國重特大自然災(zāi)害頻發(fā)，給人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成重大損失。這使我們更加清醒地認(rèn)識到，生態(tài)環(huán)境惡化不僅影響發(fā)展，而且威脅到人類生存。我們必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。《建議》明確提出了以防洪和防治地質(zhì)災(zāi)害為重點的防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的主要任務(wù)，要求推進(jìn)大江大河支流、湖泊和中小河流治理，推進(jìn)小型病險水庫除險加固。我們必須以高度的緊迫感和責(zé)任感做好這些工作。　　四、關(guān)于“十二五”時期發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的主要任務(wù)　　發(fā)展社會事業(yè)和改善民生是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大國內(nèi)需求的重要途徑。“十二五”時期必須以更大的決心和力度，在發(fā)展社會事業(yè)和改善民生方面取得新的更大進(jìn)展。這里，重點說明以下幾個問題。　　（一）深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。《建議》圍繞全面落實國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，對科技、教育和人才改革發(fā)展重點工作進(jìn)行了部署。一是增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。科技創(chuàng)新的關(guān)鍵是增強(qiáng)共性、核心技術(shù)突破能力，為當(dāng)前和未來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。這就必須堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，把技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、改善民生緊密結(jié)合起來，著力在一些重點領(lǐng)域取得新突破，攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)。把握科技發(fā)展趨勢，加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿研究，搶占未來科技競爭制高點。二是完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。有效解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問題，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置、開放共享和高效利用，最大限度地激發(fā)廣大科技工作者和全社會的創(chuàng)新活力。保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，對鼓勵自主創(chuàng)新、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境具有十分重要的意義。要實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)、管理。三是加快教育改革發(fā)展。這是國家現(xiàn)代化建設(shè)的根本大計。在黨和國家工作全局中，必須始終堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。要按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，推動教育事業(yè)發(fā)展，提高現(xiàn)代化教育水平。教育要發(fā)展，根本靠改革。要創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、教育管理體制、辦學(xué)體制，改革教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、質(zhì)量評價、考試招生制度。教育公平是社會公平的起點，要合理配置公共教育資源，健全國家資助制度，加快縮小教育差距。要繼續(xù)推進(jìn)和完善免費師范生教育制度，不斷提高教師隊伍水平。四是建設(shè)人才強(qiáng)國。人才是第一資源。更好地為全面建設(shè)小康社會提供堅強(qiáng)的人才保證和智力支持，必須大力實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè)。　　（二）加強(qiáng)社會建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系。《建議》提出逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，為“十二五”期間完善公共服務(wù)體系提出了總體要求。符合國情，就是基本公共服務(wù)體系要與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與人民群眾不斷增長的需求相適應(yīng)，把握好盡力而為與量力而行的關(guān)系；比較完整，就是這一體系應(yīng)該包括涉及基本民生保障的各個主要領(lǐng)域；覆蓋城鄉(xiāng)，就是基本公共服務(wù)體系既覆蓋城鎮(zhèn)居民，也覆蓋農(nóng)村居民，特別是社會養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和社會救助要實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌和個人賬戶跨省可接續(xù)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；可持續(xù)，就是制度的設(shè)計和財力的保障，要形成一種常規(guī)的、長效的機(jī)制，政府提供基本公共服務(wù)的能力隨著國力的提高而不斷增強(qiáng)。《建議》從六個方面進(jìn)行了具體部署：一是促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。就業(yè)是民生之本，是保障改善民生的頭等大事。在今后相當(dāng)長時期內(nèi)，我們都必須堅持實施更加積極的就業(yè)政策。要多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，提高勞動者就業(yè)能力，促進(jìn)充分就業(yè)。要加強(qiáng)政策支持和就業(yè)指導(dǎo)，著力做好重點人群就業(yè)工作。要發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立和諧勞動關(guān)系。二是合理調(diào)整收入分配關(guān)系。這是群眾呼聲最強(qiáng)烈、全社會十分關(guān)注的問題。合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)。改革開放30多年來，我國收入分配制度不斷完善，形成了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，同時也出現(xiàn)了收入分配差距擴(kuò)大的問題。黨的十七大提出，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平。這對我們完善收入分配制度具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。要充分認(rèn)識到我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，必須堅持不懈地發(fā)展社會生產(chǎn)力；同時要充分認(rèn)識到，改革開放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，根本目的是要讓全體人民過上幸福美好的生活，必須始終堅持走共同富裕的道路。我們的分配制度和政策既要有利于提高經(jīng)濟(jì)效率，不斷增加社會財富；又要有利于促進(jìn)社會公平，充分調(diào)動各方面積極性。“十二五”時期要按照黨的十七大確定的方向，進(jìn)一步深化收入分配制度改革，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢。我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好，讓全體人民都能夠共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。三是健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。社會保障作為一項基本制度，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”。讓人民生活有基本保障、無后顧之憂，是黨和政府的重要職責(zé)。經(jīng)過多年努力，我國社會保障體系已初步建立，但總體上看還不完善，主要是城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展不平衡，一些基本保障制度覆蓋面還比較窄，基本統(tǒng)籌層次低，保障水平不高，與全體人民的期待相比還有不小差距。“十二五”時期，要按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的基本方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，在擴(kuò)大覆蓋范圍、提高保障水平、提高統(tǒng)籌層次和實現(xiàn)制度統(tǒng)一等方面邁出更大的實質(zhì)性步伐。四是加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給總量相對不足，醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不均衡，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障水平差距較大，“看病難”、“看病貴”問題比較突出，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平與人民群眾對生活質(zhì)量和健康的要求相比，還存在較大差距。中央已經(jīng)作出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重大決策，到2020年要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。這是我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展從理念到體制的重大變革，也是一個逐步的、長期的甚至是艱苦的過程。為此，中央提出在2011年底前，要重點推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度、國家基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、公立醫(yī)院改革試點等五項改革。“十二五”時期，我們既要完成近期任務(wù)，也要向長遠(yuǎn)目標(biāo)邁出堅實的重大步伐。《建議》對未來五年醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展作出了全面部署。我們一定要把這些工作落實到位，讓人民群眾享受醫(yī)改工作的重大階段性成果，增強(qiáng)他們對醫(yī)改的信心和對政府的滿意度，確保醫(yī)改工作順利推進(jìn)。五是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生深刻變化，必須創(chuàng)新社會管理機(jī)制，提高社會管理能力和水平。要加強(qiáng)社會管理法律、體制、能力建設(shè)，完善社會管理格局，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。六是全面做好人口工作。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。切實保障婦女兒童合法權(quán)益，積極應(yīng)對人口老齡化，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。　　（三）推動文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實力。文化建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要組成部分。國家發(fā)展、民族振興，不僅需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量，更需要強(qiáng)大的文化力量。《建議》提出了三方面的任務(wù)。一是提高全民族文明素質(zhì)。沒有全民族文明素質(zhì)的提高，就不可能真正實現(xiàn)現(xiàn)代化。要加強(qiáng)走中國特色社會主義道路和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，倡導(dǎo)愛國守法和敬業(yè)誠信，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。二是推進(jìn)文化創(chuàng)新。要適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會文化生活更加豐富多彩。三是繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。文化的社會效益是第一位的，但隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與文化因素的融合，文化的經(jīng)濟(jì)效益也越來越明顯。政府要履行好發(fā)展公益性文化體育事業(yè)的責(zé)任，保障人民群眾的基本需要和權(quán)益。同時，要在政府引導(dǎo)下發(fā)揮市場機(jī)制的積極作用，繁榮社會主義文化市場，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。　　五、關(guān)于“十二五”時期深化改革和擴(kuò)大開放的主要任務(wù)　　改革開放是決定中國命運的重大決策，是實現(xiàn)國家強(qiáng)盛、人民幸福的必由之路。中國過去30多年的發(fā)展進(jìn)步，靠的是改革開放，未來要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，仍然要靠改革開放。我國生產(chǎn)力總體水平還不高，影響生產(chǎn)力發(fā)展的深層次矛盾和體制性障礙還不少，必須堅定不移推進(jìn)改革開放，最大限度解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供不竭的動力。《建議》強(qiáng)調(diào)要加快改革攻堅步伐，以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會主義民主政治，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，充分調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。《建議》根據(jù)“十二五”期間面臨的新形勢，對深化體制改革和擴(kuò)大對外開放進(jìn)行了全面部署。這里，我著重說明幾個問題。　　一是堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的制度環(huán)境。推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快國有大型企業(yè)改革，深化壟斷行業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分配制度。要從多方面采取措施，放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。二是深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革。這是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重點任務(wù)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須完善重要商品、服務(wù)、要素價格形成機(jī)制，加快多層次資本市場體系建設(shè)，健全土地、資本、勞動力、技術(shù)、信息等要素市場，使各類要素價格真正反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。三是深化財稅和金融體制改革。改革的方向是，進(jìn)一步理順各級政府間財政分配關(guān)系，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財稅體制。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加強(qiáng)縣級政府提供基本公共服務(wù)財力保障，繼續(xù)完善稅制，逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限等。深化金融體制改革是防范金融風(fēng)險的重要舉措。要穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換，改進(jìn)外匯儲備經(jīng)營管理。建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范預(yù)警體系和處置機(jī)制。四是深化政府自身改革。這些年，政府自身改革雖然取得一些進(jìn)展，但與人民群眾的期望相比差距仍然不小。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，對微觀經(jīng)濟(jì)主體干預(yù)過多，社會管理和公共服務(wù)比較薄弱；一些工作人員依法行政意識不強(qiáng)；一些領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義嚴(yán)重；一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。必須通過深化政府自身改革和加強(qiáng)制度建設(shè)，從制度上解決權(quán)力過分集中又得不到制約的問題，保障人民的民主權(quán)利和合法權(quán)益，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。要加快建設(shè)法治政府，用法律法規(guī)調(diào)整政府、市場、企業(yè)之間的關(guān)系，依法管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，推進(jìn)政府工作制度化、規(guī)范化、程序化。要加快建設(shè)服務(wù)型政府，繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級、職能責(zé)任。深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)政企分開，把政府該管的事情切實管好，減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)。要堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策程序，強(qiáng)化決策責(zé)任。要推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)對權(quán)力的有效監(jiān)督和制約，堅決懲治和預(yù)防腐敗，維護(hù)社會公平正義，提高政府公信力。五是實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對外開放水平。“十二五”時期，我國對外開放的國內(nèi)外環(huán)境和條件發(fā)生深刻變化，對外開放進(jìn)入由出口為主向進(jìn)口和出口并重、由吸收外資為主向吸收外資和對外投資并重、由注重數(shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變的新階段。我國國際地位進(jìn)一步提高和內(nèi)外聯(lián)系更為密切，也對我國與國際社會實現(xiàn)良性互動和互利共贏提出了更高要求。“十二五”時期，要適應(yīng)新變化、新要求，進(jìn)一步提高對外開放水平，創(chuàng)造我國參與國際合作與競爭的新優(yōu)勢，擴(kuò)大和深化同各方的共同利益，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。《建議》明確了提高對外開放水平的重點任務(wù)。一要優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，積極擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)進(jìn)出口平衡發(fā)展。二要提高利用外資水平，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、豐富方式、拓寬渠道、提高質(zhì)量，更好地滿足我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新需要。三要加快實施“走出去”戰(zhàn)略，按照市場導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序到境外投資合作。維護(hù)我國海外權(quán)益，有效防范各類風(fēng)險。四要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。