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4，如何花完800億政府引導基金

今年深圳市本級財政要設立總計800億元的發展引導基金，其中包括民生事業300億元，創新創業200億元，新興產業200億元，城市基礎設施投資引導基金100億元。其中創新創業和新興產業引導基金一共400億，與正在設立的國家新興產業創業投資引導基金規模相當。如果按照這幾年深圳引導基金的杠桿放大倍數，這些資金將形成近5000億的資金規模，澆灌不斷涌現的科技型創業企業。“今年還有7個月，如何花完800億政府引導基金？”這是上月初，深圳人大預算審查委員會上熱議的話題。代表們審議的預算報告顯示，今年深圳市本級財政要設立總計800億元的發展引導基金，其中包括民生事業300億元，創新創業200億元，新興產業200億元，城市基礎設施投資引導基金100億元。其中創新創業和新興產業引導基金一共400億，與正在設立的國家新興產業創業投資引導基金規模相當。如果按照這幾年深圳引導基金的杠桿放大倍數，這些資金將形成近5000億的資金規模，澆灌不斷涌現的科技型創業企業。在這些資金的支持下，深圳將不僅成為“創投之都”，也為“現代化國際創新性城市”目標提供支撐。超額完成既定投資目標與這樣的資金規模相比，2008年，深圳提出財政出資30億設立創業引導基金，只是小試牛刀。根據《2014國家新興產業創投計劃年度報告》，2009-2013年，借助國家新興產業創投計劃，深圳成立了6只國家新興產業創投基金，覆蓋了生物、信息技術、超材料、新能源、節能環保和新一代信息技術等產業。這六只基金由深圳市創業投資引導基金管理委員會辦公室作為日常管理部門。該機構是深圳市政府直屬事業法人單位。該辦公室副主任蔣玉才接受媒體采訪透露，截至2014年11月，深圳正式參股的子基金一共是17只，總承諾出資額約為107億元，按投資期3-4年分期出資。政府引導基金承諾出資8.75億元，相當于財政資金放大倍數12.26倍，效應非常明顯。按照深圳的規定，政府為這些子基金在選擇管理機構時要求合作方要有3個成功退出案例，以往管理基金規模要達到5個億以上。而在投資目標上則主要有三個要求：一、基金必須有60%-70%投向鼓勵產業；二、投資早中期階段占比也要超過70%；三、如果政府引導基金出資占20%，要求創投基金必須保證40%投資于深圳本地。此外，深圳市還強調，政府資金是在基金管理機構向其他社會資本募資完成之后，才最后到位。蔣玉才透露，截至去年底，深圳政府引導基金子基金已經投資的23.8億元中，投資于深圳的項目數為56個，占全部項目的46%，投資于深圳的金額10.4億元，占全部已投資金額的44%。已投資的56個項目全部都屬于戰略性新興產業，初創期，早中期的項目數量合計占比超過90%，Pre-IPO的項目基本上消失。也就是說，這些子基金超額完成了前述投資目標。

政府的“引導基金”重點是“引導”,是要“引導”民間的資本進來政府引導基金主要用于扶持各地區域性自主創新企業和創業投資企業,以自身示范作用帶動更多社會資金參與投資到政府扶持的產業。建立政府引導基金，讓政府作為主體（機構投資者），將原本直接扶持企業和直接創建創投基金的行為，改變為投資到良好投資業績的投資基金，通過約定產業和政策方向來規范資金的管理，這是政府資金運用效率最好的選擇