上海市行政規范性文件規定，上海市行政規范性文件制定和備案規定2016

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1，上海市行政規范性文件制定和備案規定2016
2，上海市人民政府規章制定程序規定2018
3，上海市行政規范性文件制定和備案規定

1，上海市行政規范性文件制定和備案規定2016

第一章　總則第一條?。康暮鸵罁　榱艘幏侗臼行姓幏缎晕募闹贫ā浒负颓謇?，加強對行政規范性文件的監督管理，維護法制統一，促進依法行政，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《規章制定程序條例》《法規規章備案條例》和《黨政機關公文處理工作條例》等法律、法規規定，結合本市實際，制定本規定。第二條?。ǘx）　　本規定所稱的行政規范性文件（以下簡稱“規范性文件”），是指除政府規章外，行政機關依據法定職權或者依據法律、法規、規章制定的涉及公民、法人或者其他組織權利、義務，具有普遍約束力且可以反復適用的文件。第三條　（適用范圍）　　本市規范性文件的制定、備案、清理及其監督管理，適用本規定。第四條　（原則）　　規范性文件的制定、備案和清理，應當遵循合法、合理、必要、可行的原則，并保障公眾有序參與?！　∫幏缎晕募膫浒笇彶?，應當做到有件必備、有備必審、有錯必糾。第五條?。üぷ鞑块T）　　市、區人民政府辦公廳（室）根據國家和本市有關公文處理的相關規定，指導市、區范圍內的規范性文件制定、報送備案和清理工作。市、區人民政府工作部門承擔文秘職責的機構負責本部門規范性文件制定、報送備案和清理的協調工作?！　∈?、區人民政府法制辦公室負責本級人民政府規范性文件的合法性審查與清理的組織協調和監督，以及報送本級人民政府備案的規范性文件的審查工作。市、區人民政府工作部門承擔法制工作的機構負責本部門規范性文件起草、制定、清理的合法性審查。　　鎮（鄉）人民政府、街道辦事處負責本機關規范性文件的制定、報送備案和清理工作。第二章　規范性文件的制定第六條?。ㄖ贫ㄖ黧w）　　下列行政機關根據履行職責需要，有權制定規范性文件：　?。ㄒ唬┦?、區和鎮（鄉）人民政府；　?。ǘ┦泻蛥^人民政府工作部門；　?。ㄈ┮罁?、法規、規章的授權實施行政管理的市人民政府派出機構；　?。ㄋ模┙值擂k事處。第七條?。刂莆募盗浚　⌒姓C關應當通過編制規范性文件年度制定計劃、開展必要性論證等方式，對需要制定的規范性文件加強統籌、綜合。內容相近的行政管理事項，應當歸并后制定規范性文件?！　∫幏缎晕募斁哂忻鞔_的制度、措施和程序等實質內容，不得制定沒有實質內容的規范性文件?！　》?、法規、規章、國家或者本市政策已經作出明確規定且仍然適用的，不得制定內容重復的規范性文件。第八條　（名稱和文風）　　規范性文件的名稱，一般稱“規定”“辦法”“決定”“通告”“意見”“通知”等。凡內容為實施法律、法規、規章和上級行政機關規范性文件的，其名稱前一般冠以“實施”兩字。規范性文件應當做到邏輯結構嚴密，語言文字規范，表述簡潔準確。第九條?。ú坏迷O定的內容）　　規范性文件不得設定下列內容：　?。ㄒ唬┬姓S可事項；　　（二）行政處罰事項；　?。ㄈ┬姓召M事項；　　（四）行政強制事項；　?。ㄎ澹┡懦蛘呦拗乒礁偁幍氖马棧弧　。┲萍s創新的事項；　?。ㄆ撸p損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的事項；　?。ò耍┰黾踊蛘哒{整本機關職權的事項；　?。ň牛┓?、法規、規章規定規范性文件不得設定的其他事項。第十條?。ńㄗh和啟動）　　有規范性文件制定權的行政機關（以下統稱“制定機關”）可以根據下列機構的建議，決定制定相關規范性文件：　?。ㄒ唬┍緳C關的工作部門或者下一級人民政府；　　（二）本機關負責法制工作的機構或者其他工作機構；　?。ㄈ儆诒緳C關主管的法律、法規、規章授權實施行政管理的組織?！　≈贫C關也可以根據公民、法人或者其他組織的意見，對制定相關規范性文件進行立項調研?！　》伞⒎ㄒ帯⒁幷乱幎ㄖ贫ㄒ幏缎晕募模贫C關應當根據制定期限的規定，及時制定規范性文件。沒有規定制定期限的，制定機關原則上應當在法律、法規、規章施行之日起一年內，完成規范性文件制定工作。

上海市行政規范性文件制定和備案規定2016

2，上海市人民政府規章制定程序規定2018

第一章　總則第一條?。康暮鸵罁　榱艘幏妒姓幷碌闹贫ǔ绦颍ＷC規章質量，依據《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本規定。第二條?。ㄟm用范圍）　　市政府規章（以下簡稱“規章”）的立項、起草、審查、決定、公布、解釋、備案、立法后評估、清理，適用本規定。第三條　（規章制定的事項范圍）　　規章可以就下列事項作出規定：　　（一）為執行法律、行政法規、地方性法規的規定需要制定規章的事項；　　（二）屬于本市具體行政管理的事項；　?。ㄈ斨贫ǖ胤叫苑ㄒ幍珬l件尚不成熟，且行政管理迫切需要，可以先行制定規章的事項；　?。ㄋ模﹪沂跈啾臼邢刃懈母镌圏c需要制定規章的事項。第四條?。C構職責）　　市政府統一領導規章制定工作。市政府法制機構負責統籌、組織、協調和指導規章制定工作。　　區政府和市政府工作部門及有關單位負責規章項目提出及起草，具體工作由其承擔法制工作的機構負責統籌、組織。第五條　（黨的領導）　　制定規章，應當貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署?！　≈贫ㄕ畏矫娣?、法規的配套規章和重大經濟社會方面的規章，應當按照有關規定，及時報告市委。第六條?。ㄒ幷轮贫ㄔ瓌t）　　制定規章應當嚴格遵循《中華人民共和國立法法》和《規章制定程序條例》確立的立法原則，符合憲法、法律、法規的規定，堅持從本市實際出發，堅持科學性、民主性，堅持立法與改革決策相結合。　　沒有法律、法規的依據，規章不得設定減損公民、法人或者其他組織權利或者增加其義務的規定。第七條　（信息化）　　本市建立政府立法信息平臺，提高規章制定效率，實現規章制定全過程記錄?！　∫幷铝㈨椛陥?、草案報送、意見征詢、草案會簽、草案審查、材料歸檔、立法后評估、清理等，應當通過政府立法信息平臺進行。第二章　立項第八條　（年度規章制定計劃）　　市政府法制機構應當編制年度規章制定計劃（以下簡稱“年度計劃”）?！　×腥肽甓扔媱澋捻椖糠譃檎巾椖俊㈩A備項目、調研項目。正式項目是指草案基本成熟，年內可以公布的項目；預備項目是指草案中的主要內容需要進一步研究，爭取年內公布的項目；調研項目是指有制定必要，需要開展立法調研的項目。第九條?。ㄒ幷马椖可陥蠛徒ㄗh）　　市政府法制機構應當于每年第四季度向各區政府和市政府工作部門及有關單位征集下一年度計劃的申報項目或者立法建議。同時，向社會公開征集立法建議。　　各區政府和市政府工作部門及有關單位提交的規章制定申報材料應當包括申報表、調研論證報告。調研論證報告應當包括規章制定的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等內容。申報正式項目的，應當同時提交規章草案起草稿文本?！　」?、法人或者其他組織提出的規章立法建議，應當包括規章制定的必要性、擬解決的主要問題及措施建議等內容。第十條　（規章項目論證）　　市政府法制機構應當對規章制定的申報項目和立法建議進行論證；必要時，可以組織有關部門和專家開展聯合論證?！　∫幷轮贫ǖ纳陥箜椖空撟C，主要圍繞規章制定的必要性、規章內容的合法性、合理性、可行性開展?！　∮邢铝星樾沃坏模挥枇㈨棧骸　。ㄒ唬M規范的事項不屬于規章立法權限的；　?。ǘ┓伞⒎ㄒ幒筒块T規章已經有具體規定，無需制定規章的；　　（三）擬確立的主要制度與法律、法規相抵觸或者不符合國家有關方針政策的；　?。ㄋ模┎环媳臼薪洕鐣l展實際情況和需要的；　?。ㄎ澹┮幷轮贫〞r機尚不成熟的；　?。┐嬖谛姓芾硇枰?，但能夠通過制定行政規范性文件解決的；　?。ㄆ撸┢渌贿m宜制定規章的情形。第十一條?。ㄓ媱潓徸h與公布）　　年度計劃報市政府常務會議審議通過后向社會公布?！　∧甓扔媱潙斆鞔_規章的起草單位。第十二條?。⒎ńㄗh采納情況反饋）　　年度計劃公布后，市政府法制機構應當對采納社會公眾立法建議的情況進行反饋。第十三條?。ㄓ媱潓嵤　α腥胧姓甓扔媱澋捻椖浚鸩輪挝粦敯凑沼媱澮?，開展調研、起草等工作。其中，正式項目應當按照要求，將規章草案送審稿上報市政府。　　市政府法制機構應當及時跟蹤了解起草單位落實年度計劃的情況，加強組織協調和督促指導。

上海市人民政府規章制定程序規定2018

3，上海市行政規范性文件制定和備案規定

第一章　總則第一條　（目的和依據）　　為了規范本市行政規范性文件的制定和備案，加強對行政規范性文件的監督，維護社會主義法制的統一，促進依法行政，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《規章制定程序條例》和《法規規章備案條例》等法律、法規，制定本規定。第二條?。ǘx）　　本規定所稱的行政規范性文件（以下簡稱規范性文件），是指除政府規章外，本市各級行政機關依據法定職權制定的對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力、可以反復適用的文件。第三條　（適用范圍）　　本市規范性文件的制定、備案及其監督管理，適用本規定。第四條?。ㄟm用排除）　　行政機關的內部工作制度、人事任免決定以及對具體事項作出的行政處理決定等，不適用本規定?！　∈腥嗣裾贫ǖ囊幏缎晕募膫浒?，依據國家有關規定執行。第五條　（原則）　　規范性文件的制定和備案，應當遵循下列原則：　?。ㄒ唬┚S護社會主義法制統一；　?。ǘ┮勒辗ǘ殭嗪统绦蜻M行；　?。ㄈ┍Ｕ瞎?、法人和其他組織合法權益；　?。ㄋ模w現職權與職責一致性；　?。ㄎ澹﹫猿钟屑貍?、有備必審、有錯必糾。第二章規范性文件的制定第六條?。ㄖ贫ㄖ黧w）　　下列行政機關可以制定規范性文件：　　（一）市和區（縣）人民政府；　?。ǘ┦泻蛥^（縣）人民政府工作部門；　　（三）依據法律、法規、規章的授權進行行政管理的市人民政府派出機構；　?。ㄋ模┼l鎮人民政府。第七條?。ㄖ贫ㄖ黧w的限制）　　下列機構不得制定規范性文件：　?。ㄒ唬┡R時性行政機構；　　（二）行政機關的內設機構；　　（三）實行垂直領導的市人民政府工作部門的下屬機構；　　（四）區（縣）人民政府的派出機構；　?。ㄎ澹┮罁?、法規、規章的授權進行行政管理的組織，但法律、法規或者規章另有規定的除外。第八條?。Q和體例）　　規范性文件的名稱，一般稱“規定”、“辦法”、“細則”、“決定”、“通告”。凡內容為實施法律、法規、規章和上級行政機關規范性文件的，其名稱前一般冠以“實施”兩字?！　∫幏缎晕募话阌脳l文形式表述。除內容復雜的外，一般不分章、節。第九條　（不得設定的內容）　　規范性文件不得設定下列內容：　　（一）行政許可事項；　?。ǘ┬姓幜P事項；　?。ㄈ┬姓娭拼胧弧　。ㄋ模┬姓召M事項；　　（五）其他應當由法律、法規、規章或者上級行政機關規定的事項。　　規范性文件對實施法律、法規、規章作出的具體規定，不得增設公民、法人或者其他組織的義務，不得限制公民、法人或者其他組織的權利。第十條　（組織起草）　　規范性文件由行政機關組織起草。　　市和區（縣）人民政府組織起草規范性文件時，可以確定由其一個或者幾個部門具體負責起草，也可以確定由其法制機構起草或者組織起草?！　∫幏缎晕募膬热萆婕皟蓚€或者兩個以上部門職權的，應當由兩個或者兩個以上部門聯合起草；聯合起草時，應當以一個部門為主，其他部門配合。　　其他行政機關組織起草規范性文件，參照本條第二款、第三款的規定執行。第十一條　（調研起草）　　起草規范性文件，應當對制定規范性文件的必要性和可行性進行研究，并對規范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規定的主要措施等內容進行調研論證。第十二條?。犎∫庖姡　∑鸩菀幏缎晕募?，起草部門應當聽取相關機關、組織和管理相對人或者專家的意見。　　起草部門聽取意見，可以采取書面征求意見或者召開座談會、論證會、聽證會等形式，并向規范性文件制定機關（以下簡稱制定機關）說明聽取、采納意見的情況。第十三條?。ㄒ庖姷奶幚砗蛥f調）　　公民、法人或者其他組織對規范性文件草案內容提出意見和建議的，起草部門應當予以研究處理，并在起草說明中載明?！　∠嚓P機關對規范性文件草案內容提出重大分歧意見的，起草部門應當進行協調；協調不成的，報請上級行政機關協調或者裁定?！　χ卮蠓制缫庖姷膮f調和處理情況，應當在起草說明中予以載明。第十四條?。▓笳垖徍说牟牧希　笳埵谢蛘邊^（縣）人民政府發布規范性文件，應當提供下列材料：　?。ㄒ唬﹫笳垖徍说恼埵荆弧　。ǘ┮幏缎晕募莅福弧　。ㄈ┮幏缎晕募钠鸩菡f明；　?。ㄋ模┢鸩菀幏缎晕募罁姆?、法規、規章和國家政策以及上級行政機關的命令、決定（以下簡稱制定依據）；　　（五）征求意見的有關材料；　?。┢渌嘘P資料。　　其他行政機關發布規范性文件需要起草部門提供有關材料的，參照前款規定執行。

上海市行政規范性文件制定和備案規定