上海市關(guān)于民宿的管理，上海城市民宿政策

來源：整理時(shí)間：2022-12-02 03:05:21 編輯：上海生活手機(jī)版

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1，上海城市民宿政策
2，開民宿需要辦哪些證件需要什么手續(xù)國(guó)家的扶持政策有哪些
3，鄉(xiāng)村民宿合規(guī)化經(jīng)營(yíng)箭在弦上

1，上海城市民宿政策

法律分析：1、什么地方能發(fā)展鄉(xiāng)村民宿？在郊野公園、森林公園、旅游度假區(qū)周邊區(qū)域，和規(guī)劃確定的保留村、鄉(xiāng)村振興示范村等地區(qū)，結(jié)合資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，挖掘人文歷史和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，突出上海地域特點(diǎn)和江南文化特色。對(duì)鄉(xiāng)村民宿新建的配套服務(wù)接待設(shè)施，符合相關(guān)規(guī)劃，可實(shí)行“點(diǎn)狀”供地。2、哪些人能搞鄉(xiāng)村民宿？支持具有專業(yè)化經(jīng)營(yíng)能力的企業(yè)法人參與鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。鼓勵(lì)具有一定實(shí)力的農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過投資、租賃等方式，參與鄉(xiāng)村民宿的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。允許有條件的農(nóng)戶以注冊(cè)個(gè)體工商戶的形式，將自有宅基地農(nóng)民房屋用作鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)。3、什么樣的地方能建鄉(xiāng)村民宿？鄉(xiāng)村民宿用房必須是獨(dú)立式建筑，或者具有獨(dú)立通道門戶，權(quán)屬合法清晰，并符合《上海市企業(yè)住所登記管理辦法》的規(guī)定。一般來說，單體建筑內(nèi)的房間數(shù)量不超過 14 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間（或單間）、最高 4 層且建筑面積不超過 800 平方米。鄉(xiāng)村民宿應(yīng)符合有關(guān)房屋質(zhì)量安全要求，配置必要消防設(shè)施器材，落實(shí)旅客住宿登記、訪客管理等制度。4、鄉(xiāng)村民宿需要辦理哪些證照？對(duì)符合條件的鄉(xiāng)村民宿申請(qǐng)人，由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局依法核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照及食品經(jīng)營(yíng)許可證。符合小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案條件的，可向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者街道辦事處申請(qǐng)臨時(shí)備案。符合消防安全技術(shù)要求的鄉(xiāng)村民宿申請(qǐng)人，可到民宿所在地派出所進(jìn)行鄉(xiāng)村民宿備案。對(duì)符合條件的鄉(xiāng)村民宿申請(qǐng)人，可采用告知承諾制，由區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委核發(fā)公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證。法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三條十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為

上海城市民宿政策

2，開民宿需要辦哪些證件需要什么手續(xù)國(guó)家的扶持政策有哪些

鄉(xiāng)村民宿是指利用農(nóng)村依法建設(shè)的宅基地房屋、村集體用房、閑置農(nóng)房、閑置集體建設(shè)用地等資源，加以修繕改造，依托當(dāng)?shù)刈匀蝗宋木坝^、生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活特色，為旅游者體驗(yàn)當(dāng)?shù)孛袼孜幕峁┳∷蕖⒉惋嫛⑥r(nóng)副產(chǎn)品展銷、休閑度假等服務(wù)的小型經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。近年來，國(guó)家對(duì)開辦鄉(xiāng)村民宿的支持力度很大。那么，開民宿需要辦哪些證件?需要什么手續(xù)?國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村民宿有哪些扶持政策呢?一、開鄉(xiāng)村民宿要辦什么證?以海南為例，2019年5月24日，海南省住建廳等六部門近期印發(fā)的《海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法》和《海南省促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展實(shí)施方案》規(guī)定，海南未經(jīng)批準(zhǔn)不得新建鄉(xiāng)村民宿，嚴(yán)禁變相發(fā)展房地產(chǎn)。那么，開民宿需要什么證件和手續(xù)?如何辦理呢?以下是海南的開辦流程，供參考：1、鄉(xiāng)村民宿申請(qǐng)人通過海南商事主體登記平臺(tái)“海南e登記”自主申報(bào)登記，獲得電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。2、鄉(xiāng)村民宿申請(qǐng)人登入海南全省“審批一張網(wǎng)”系統(tǒng)，在“鄉(xiāng)村民宿申請(qǐng)備案”中填寫《海南省鄉(xiāng)村民宿開辦申請(qǐng)表》有關(guān)基本事項(xiàng)，并簽訂《海南鄉(xiāng)村民宿開辦告知承諾書》，提出鄉(xiāng)村民宿開辦申請(qǐng)。鄉(xiāng)村民宿管理綜合協(xié)調(diào)部門會(huì)在5個(gè)工作日內(nèi)組織公安、消防、市場(chǎng)監(jiān)管等部門開展聯(lián)合受理、聯(lián)合審查、聯(lián)合踏勘、集體評(píng)審，并在現(xiàn)場(chǎng)將評(píng)審結(jié)果一次性告知申請(qǐng)人。3、鄉(xiāng)村民宿管理綜合協(xié)調(diào)部門依據(jù)申請(qǐng)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可、《海南省鄉(xiāng)村民宿開辦申請(qǐng)表》《海南鄉(xiāng)村民宿開辦告知承諾書》等完整備案信息，出具鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)備案證書。申請(qǐng)人獲得鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)備案證書后，即可開展依法經(jīng)營(yíng)。二、國(guó)家對(duì)開辦鄉(xiāng)村民宿有哪些扶持政策?上面我們已提到了，國(guó)家對(duì)開辦鄉(xiāng)村民宿是有扶持的，那么具體有哪些扶持政策呢?海南日前，由海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭編制的《海南省鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃(2018—2030)》印發(fā)。規(guī)劃提出要以政策扶持發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，在用房用地、建設(shè)資金、人才建設(shè)、審批監(jiān)管上都有相應(yīng)的措施。廣州2018年12月13日，廣州市旅游局印發(fā)了《廣州市關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的意見》。《意見》明確了對(duì)開辦鄉(xiāng)村民宿的8條扶持政策，包括優(yōu)化資源配置、統(tǒng)籌資金支持、簡(jiǎn)化審批流程3項(xiàng)內(nèi)容，針對(duì)民宿用房供應(yīng)、舊房改造、建設(shè)用地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、財(cái)政資金支持、金融貸款、審批流程等方面提出相關(guān)扶持政策。上海2018年8月7日，上海市旅游局、上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)本市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》。《意見》提出，對(duì)開辦鄉(xiāng)村民宿提供用地、資金、人才建設(shè)、推廣等方面的支持。

開民宿需要辦哪些證件需要什么手續(xù)國(guó)家的扶持政策有哪些

3，鄉(xiāng)村民宿合規(guī)化經(jīng)營(yíng)箭在弦上

隨著市場(chǎng)的火熱，各地對(duì)于鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展紛紛提上日程。4月29日，海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭編制的《海南省鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃（2018-2030）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)，其中首次界定了海南鄉(xiāng)村民宿的定義，并從發(fā)展定位、空間布局、產(chǎn)品規(guī)劃、政策扶持等方面全面制定鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃。此前，文旅部曾多次指出，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。上海、浙江等地也出臺(tái)了鄉(xiāng)村民宿有關(guān)的發(fā)展規(guī)劃。中國(guó)旅游協(xié)會(huì)民宿客棧與精品酒店分會(huì)會(huì)長(zhǎng)張曉軍此前在接受采訪時(shí)曾指出，目前全國(guó)各省份鄉(xiāng)村民宿發(fā)展情況不一，當(dāng)下鄉(xiāng)村民宿發(fā)展主要還是解決合法化的問題。多地陸續(xù)出臺(tái)鄉(xiāng)村民宿規(guī)劃《規(guī)劃》提出，依托全省傳統(tǒng)村落、美麗鄉(xiāng)村、共享農(nóng)莊等鄉(xiāng)村旅游資源，結(jié)合全域旅游空間布局和城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)體系，形成海澄文鄉(xiāng)村民宿圈、大三亞鄉(xiāng)村民宿圈、東部康養(yǎng)組團(tuán)、西部山海組團(tuán)、中部雨林組團(tuán)等“兩圈一帶三組團(tuán)”的鄉(xiāng)村民宿空間結(jié)構(gòu)。《規(guī)劃》還預(yù)測(cè)，2030年末海南鄉(xiāng)村旅游人口將達(dá)到5000萬人次，需要短租型鄉(xiāng)村民宿數(shù)量約6500家。海南省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人還介紹，通過發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，一是可以盤活鄉(xiāng)村閑置資源，提供直接就業(yè)崗位，二是豐富海南旅游住宿產(chǎn)品體系，緩解海南旅游淡旺季明顯、空間分化嚴(yán)重等問題。近年來，國(guó)家不斷出臺(tái)對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的文件，早在2015年，國(guó)務(wù)院就頒發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見》，其中指明“積極發(fā)展客棧民宿、短租公寓、長(zhǎng)租公寓”的方向，各地方也陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)的落地規(guī)則指導(dǎo)民宿發(fā)展。2016年底，浙江省出臺(tái)了《關(guān)于確定民宿范圍和條件的指導(dǎo)意見》，其中也談到了鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展指導(dǎo)，此后浙江省旅游局還編寫了《浙江民宿藍(lán)皮書2017》，該書涵蓋了浙江民宿發(fā)展概況、發(fā)展趨勢(shì)，浙江民宿政策、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容；2018年9月，上海市人民政府辦公廳也正式出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)本市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)利用農(nóng)村依法建造的宅基地農(nóng)民房屋、村集體用房、閑置農(nóng)房、閑置集體建設(shè)用地等資源，為旅游者休閑度假、體驗(yàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文化提供住宿、餐飲、農(nóng)副產(chǎn)品展銷等服務(wù)。張曉軍指出，各地出臺(tái)民宿指導(dǎo)意見時(shí)間不一，主要是全國(guó)各省份鄉(xiāng)村民宿發(fā)展情況不一，像浙江等省份發(fā)展的迅速一些，一些省份關(guān)于鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展規(guī)劃還在制定中。合法化運(yùn)營(yíng)呼聲漸起近年來，鄉(xiāng)村民宿猶如“雨后春筍”般在全國(guó)各地快速發(fā)展。一時(shí)間，一些旅游熱門目的地如大理、莫干山等還成為了民宿“模范生”，在周邊山水的掩映下成為了民宿旅居的熱門旅游目的地。不過，在這些民宿發(fā)展火熱的背后，也引來了一些環(huán)境問題，此前，有媒體曝出多家大理洱海民宿、客棧因?yàn)槲廴径５摹白锩倍魂P(guān)停。有經(jīng)營(yíng)民宿的從業(yè)者表示，這些民宿剛剛開始產(chǎn)生盈利就被關(guān)停了，這其中政策性風(fēng)險(xiǎn)較大，在這樣的風(fēng)險(xiǎn)面前，該行業(yè)沒有相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)。業(yè)內(nèi)人士表示，各地民宿發(fā)展規(guī)劃的推進(jìn)，也將民宿合法化運(yùn)營(yíng)提上了日程。此前一些地區(qū)出臺(tái)了新版旅游條例，對(duì)民宿方面進(jìn)行了規(guī)范，目前看，一些鄉(xiāng)村民宿方面的規(guī)范還有待進(jìn)一步落實(shí)。此前，有一些民宿經(jīng)營(yíng)者向北京商報(bào)記者表示，無論是針對(duì)城市民宿還是鄉(xiāng)村民宿，目前針對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)者方面并沒有專門的稅收，該地帶尚處于監(jiān)管空白區(qū)。張曉軍也指出，經(jīng)營(yíng)住宿行業(yè)，按照法律規(guī)定需要有特許經(jīng)營(yíng)許可證，目前很多民宿都沒有，因此還沒法談合法性。上述民宿經(jīng)營(yíng)者還坦言，如果經(jīng)營(yíng)的民宿沒有相關(guān)證件，那么在經(jīng)營(yíng)時(shí)也沒法受到有效的法律保護(hù)。地方標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)仍存難點(diǎn)北京旅游學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)安金明曾指出，民宿要合法運(yùn)營(yíng)，首先就必須得合理定義民宿。也有業(yè)內(nèi)人士指出，因?yàn)楦鞯匕l(fā)展民宿情況不一樣，一些地方在民宿的定義上存在差異，這也給地方民宿規(guī)范的出臺(tái)增加了難度。北京商報(bào)記者了解到，比如在浙江省此前出臺(tái)的民宿指導(dǎo)意見中，單棟樓房的民宿，經(jīng)營(yíng)房間必須在15間以內(nèi)，房間數(shù)量超過的可以酌情轉(zhuǎn)化為旅館進(jìn)行監(jiān)管；而在深圳大鵬新區(qū)的民宿管理辦法中，單棟樓房的民宿經(jīng)營(yíng)房間不可超過14間；甚至在一些地方指導(dǎo)文件中，并沒有對(duì)房間數(shù)量和營(yíng)業(yè)面積進(jìn)行界定。一家民宿經(jīng)營(yíng)者表示，其位于浙江省的精品民宿，單棟樓經(jīng)營(yíng)房間也并未超過15間。該經(jīng)營(yíng)者認(rèn)定自己經(jīng)營(yíng)、打磨的是精品酒店，每家店都配備了符合酒店管理的硬件及財(cái)務(wù)、前臺(tái)、保安、保潔等人員，渠道選擇上也偏向于傳統(tǒng)酒店OTA，只是在證照申請(qǐng)和經(jīng)營(yíng)規(guī)范方面，需要按照民宿管理進(jìn)行。正是這種自我定位與地方定義之間的矛盾，為現(xiàn)階段民宿合法經(jīng)營(yíng)難以全面鋪開埋下了伏筆。此外，張曉軍還指出，按照法律的規(guī)定，證明民宿被納入到公安的住宿特種行業(yè)管理范圍，要根據(jù)公安部門需要提交的材料，到窗口去報(bào)批，公安部門會(huì)授予一個(gè)特種行業(yè)許可證，解決合法性的問題。而解決安全性的問題，主要是消防安全。到目前為止，如果消防條例不做修訂，那么很多民宿永遠(yuǎn)不可能達(dá)到消防標(biāo)準(zhǔn)。不僅如此，一些地區(qū)民宿發(fā)展不均衡，也為地方民宿規(guī)范的出臺(tái)增加了難點(diǎn)。據(jù)了解，目前，海南的鄉(xiāng)村民宿約400家，鄉(xiāng)村民宿資源空間分布不均衡，多集中在南北部沿海區(qū)域以及東線旅游帶，中部和西部相對(duì)較少。此外，民宿資源開發(fā)層次低，水平不一。業(yè)內(nèi)人士表示，如果按照目前住宿業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，有很多民宿將不符合標(biāo)準(zhǔn)，肯定要取締，不過從國(guó)家層面看，是支持民宿行業(yè)發(fā)展的，如果地方民宿規(guī)范出臺(tái)，如何界定標(biāo)準(zhǔn)也是各地有關(guān)部門需要思考的。北京商報(bào)記者關(guān)子辰

鄉(xiāng)村民宿合規(guī)化經(jīng)營(yíng)箭在弦上