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1，上海城市民宿政策
2，開民宿需要辦哪些證件需要什么手續(xù)國家的扶持政策有哪些
3，鄉(xiāng)村民宿合規(guī)化經(jīng)營箭在弦上

1，上海城市民宿政策

法律分析：1、什么地方能發(fā)展鄉(xiāng)村民宿？在郊野公園、森林公園、旅游度假區(qū)周邊區(qū)域，和規(guī)劃確定的保留村、鄉(xiāng)村振興示范村等地區(qū)，結(jié)合資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，挖掘人文歷史和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，突出上海地域特點和江南文化特色。對鄉(xiāng)村民宿新建的配套服務接待設施，符合相關規(guī)劃，可實行“點狀”供地。2、哪些人能搞鄉(xiāng)村民宿？支持具有專業(yè)化經(jīng)營能力的企業(yè)法人參與鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營活動。鼓勵具有一定實力的農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過投資、租賃等方式，參與鄉(xiāng)村民宿的建設和運營。允許有條件的農(nóng)戶以注冊個體工商戶的形式，將自有宅基地農(nóng)民房屋用作鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營。3、什么樣的地方能建鄉(xiāng)村民宿？鄉(xiāng)村民宿用房必須是獨立式建筑，或者具有獨立通道門戶，權(quán)屬合法清晰，并符合《上海市企業(yè)住所登記管理辦法》的規(guī)定。一般來說，單體建筑內(nèi)的房間數(shù)量不超過 14 個標準間（或單間）、最高 4 層且建筑面積不超過 800 平方米。鄉(xiāng)村民宿應符合有關房屋質(zhì)量安全要求，配置必要消防設施器材，落實旅客住宿登記、訪客管理等制度。4、鄉(xiāng)村民宿需要辦理哪些證照？對符合條件的鄉(xiāng)村民宿申請人，由區(qū)市場監(jiān)督管理局依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照及食品經(jīng)營許可證。符合小型餐飲服務提供者臨時備案條件的，可向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者街道辦事處申請臨時備案。符合消防安全技術要求的鄉(xiāng)村民宿申請人，可到民宿所在地派出所進行鄉(xiāng)村民宿備案。對符合條件的鄉(xiāng)村民宿申請人，可采用告知承諾制，由區(qū)衛(wèi)生計生委核發(fā)公共場所衛(wèi)生許可證。法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》第三條十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各級人民政府應當采取措施，全面規(guī)劃，嚴格管理，保護、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為

上海城市民宿政策

2，開民宿需要辦哪些證件需要什么手續(xù)國家的扶持政策有哪些

鄉(xiāng)村民宿是指利用農(nóng)村依法建設的宅基地房屋、村集體用房、閑置農(nóng)房、閑置集體建設用地等資源，加以修繕改造，依托當?shù)刈匀蝗宋木坝^、生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活特色，為旅游者體驗當?shù)孛袼孜幕峁┳∷?、餐飲、農(nóng)副產(chǎn)品展銷、休閑度假等服務的小型經(jīng)營場所。近年來，國家對開辦鄉(xiāng)村民宿的支持力度很大。那么，開民宿需要辦哪些證件?需要什么手續(xù)?國家對鄉(xiāng)村民宿有哪些扶持政策呢?一、開鄉(xiāng)村民宿要辦什么證?以海南為例，2019年5月24日，海南省住建廳等六部門近期印發(fā)的《海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法》和《海南省促進鄉(xiāng)村民宿發(fā)展實施方案》規(guī)定，海南未經(jīng)批準不得新建鄉(xiāng)村民宿，嚴禁變相發(fā)展房地產(chǎn)。那么，開民宿需要什么證件和手續(xù)?如何辦理呢?以下是海南的開辦流程，供參考：1、鄉(xiāng)村民宿申請人通過海南商事主體登記平臺“海南e登記”自主申報登記，獲得電子營業(yè)執(zhí)照。2、鄉(xiāng)村民宿申請人登入海南全省“審批一張網(wǎng)”系統(tǒng)，在“鄉(xiāng)村民宿申請備案”中填寫《海南省鄉(xiāng)村民宿開辦申請表》有關基本事項，并簽訂《海南鄉(xiāng)村民宿開辦告知承諾書》，提出鄉(xiāng)村民宿開辦申請。鄉(xiāng)村民宿管理綜合協(xié)調(diào)部門會在5個工作日內(nèi)組織公安、消防、市場監(jiān)管等部門開展聯(lián)合受理、聯(lián)合審查、聯(lián)合踏勘、集體評審，并在現(xiàn)場將評審結(jié)果一次性告知申請人。3、鄉(xiāng)村民宿管理綜合協(xié)調(diào)部門依據(jù)申請人的營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可、《海南省鄉(xiāng)村民宿開辦申請表》《海南鄉(xiāng)村民宿開辦告知承諾書》等完整備案信息，出具鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營備案證書。申請人獲得鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營備案證書后，即可開展依法經(jīng)營。二、國家對開辦鄉(xiāng)村民宿有哪些扶持政策?上面我們已提到了，國家對開辦鄉(xiāng)村民宿是有扶持的，那么具體有哪些扶持政策呢?海南日前，由海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳牽頭編制的《海南省鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃(2018—2030)》印發(fā)。規(guī)劃提出要以政策扶持發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，在用房用地、建設資金、人才建設、審批監(jiān)管上都有相應的措施。廣州2018年12月13日，廣州市旅游局印發(fā)了《廣州市關于促進和規(guī)范鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的意見》?！兑庖姟访鞔_了對開辦鄉(xiāng)村民宿的8條扶持政策，包括優(yōu)化資源配置、統(tǒng)籌資金支持、簡化審批流程3項內(nèi)容，針對民宿用房供應、舊房改造、建設用地指標、基礎設施配套、財政資金支持、金融貸款、審批流程等方面提出相關扶持政策。上海2018年8月7日，上海市旅游局、上海市農(nóng)業(yè)委員會聯(lián)合印發(fā)了《關于促進本市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導意見》?！兑庖姟诽岢?，對開辦鄉(xiāng)村民宿提供用地、資金、人才建設、推廣等方面的支持。

開民宿需要辦哪些證件需要什么手續(xù)國家的扶持政策有哪些

3，鄉(xiāng)村民宿合規(guī)化經(jīng)營箭在弦上

隨著市場的火熱，各地對于鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展紛紛提上日程。4月29日，海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳牽頭編制的《海南省鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃（2018-2030）》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)，其中首次界定了海南鄉(xiāng)村民宿的定義，并從發(fā)展定位、空間布局、產(chǎn)品規(guī)劃、政策扶持等方面全面制定鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃。此前，文旅部曾多次指出，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)，促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。上海、浙江等地也出臺了鄉(xiāng)村民宿有關的發(fā)展規(guī)劃。中國旅游協(xié)會民宿客棧與精品酒店分會會長張曉軍此前在接受采訪時曾指出，目前全國各省份鄉(xiāng)村民宿發(fā)展情況不一，當下鄉(xiāng)村民宿發(fā)展主要還是解決合法化的問題。多地陸續(xù)出臺鄉(xiāng)村民宿規(guī)劃《規(guī)劃》提出，依托全省傳統(tǒng)村落、美麗鄉(xiāng)村、共享農(nóng)莊等鄉(xiāng)村旅游資源，結(jié)合全域旅游空間布局和城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡體系，形成海澄文鄉(xiāng)村民宿圈、大三亞鄉(xiāng)村民宿圈、東部康養(yǎng)組團、西部山海組團、中部雨林組團等“兩圈一帶三組團”的鄉(xiāng)村民宿空間結(jié)構(gòu)。《規(guī)劃》還預測，2030年末海南鄉(xiāng)村旅游人口將達到5000萬人次，需要短租型鄉(xiāng)村民宿數(shù)量約6500家。海南省住建廳相關負責人還介紹，通過發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，一是可以盤活鄉(xiāng)村閑置資源，提供直接就業(yè)崗位，二是豐富海南旅游住宿產(chǎn)品體系，緩解海南旅游淡旺季明顯、空間分化嚴重等問題。近年來，國家不斷出臺對于促進鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的文件，早在2015年，國務院就頒發(fā)了《關于加快發(fā)展生活性服務業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級的指導意見》，其中指明“積極發(fā)展客棧民宿、短租公寓、長租公寓”的方向，各地方也陸續(xù)出臺相關的落地規(guī)則指導民宿發(fā)展。2016年底，浙江省出臺了《關于確定民宿范圍和條件的指導意見》，其中也談到了鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展指導，此后浙江省旅游局還編寫了《浙江民宿藍皮書2017》，該書涵蓋了浙江民宿發(fā)展概況、發(fā)展趨勢，浙江民宿政策、法規(guī)與標準等內(nèi)容；2018年9月，上海市人民政府辦公廳也正式出臺了《關于促進本市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導意見》，鼓勵利用農(nóng)村依法建造的宅基地農(nóng)民房屋、村集體用房、閑置農(nóng)房、閑置集體建設用地等資源，為旅游者休閑度假、體驗當?shù)仫L俗文化提供住宿、餐飲、農(nóng)副產(chǎn)品展銷等服務。張曉軍指出，各地出臺民宿指導意見時間不一，主要是全國各省份鄉(xiāng)村民宿發(fā)展情況不一，像浙江等省份發(fā)展的迅速一些，一些省份關于鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展規(guī)劃還在制定中。合法化運營呼聲漸起近年來，鄉(xiāng)村民宿猶如“雨后春筍”般在全國各地快速發(fā)展。一時間，一些旅游熱門目的地如大理、莫干山等還成為了民宿“模范生”，在周邊山水的掩映下成為了民宿旅居的熱門旅游目的地。不過，在這些民宿發(fā)展火熱的背后，也引來了一些環(huán)境問題，此前，有媒體曝出多家大理洱海民宿、客棧因為污染洱海的“罪名”而被關停。有經(jīng)營民宿的從業(yè)者表示，這些民宿剛剛開始產(chǎn)生盈利就被關停了，這其中政策性風險較大，在這樣的風險面前，該行業(yè)沒有相關法律法規(guī)保護。業(yè)內(nèi)人士表示，各地民宿發(fā)展規(guī)劃的推進，也將民宿合法化運營提上了日程。此前一些地區(qū)出臺了新版旅游條例，對民宿方面進行了規(guī)范，目前看，一些鄉(xiāng)村民宿方面的規(guī)范還有待進一步落實。此前，有一些民宿經(jīng)營者向北京商報記者表示，無論是針對城市民宿還是鄉(xiāng)村民宿，目前針對民宿經(jīng)營者方面并沒有專門的稅收，該地帶尚處于監(jiān)管空白區(qū)。張曉軍也指出，經(jīng)營住宿行業(yè)，按照法律規(guī)定需要有特許經(jīng)營許可證，目前很多民宿都沒有，因此還沒法談合法性。上述民宿經(jīng)營者還坦言，如果經(jīng)營的民宿沒有相關證件，那么在經(jīng)營時也沒法受到有效的法律保護。地方標準出臺仍存難點北京旅游學會會長安金明曾指出，民宿要合法運營，首先就必須得合理定義民宿。也有業(yè)內(nèi)人士指出，因為各地發(fā)展民宿情況不一樣，一些地方在民宿的定義上存在差異，這也給地方民宿規(guī)范的出臺增加了難度。北京商報記者了解到，比如在浙江省此前出臺的民宿指導意見中，單棟樓房的民宿，經(jīng)營房間必須在15間以內(nèi)，房間數(shù)量超過的可以酌情轉(zhuǎn)化為旅館進行監(jiān)管；而在深圳大鵬新區(qū)的民宿管理辦法中，單棟樓房的民宿經(jīng)營房間不可超過14間；甚至在一些地方指導文件中，并沒有對房間數(shù)量和營業(yè)面積進行界定。一家民宿經(jīng)營者表示，其位于浙江省的精品民宿，單棟樓經(jīng)營房間也并未超過15間。該經(jīng)營者認定自己經(jīng)營、打磨的是精品酒店，每家店都配備了符合酒店管理的硬件及財務、前臺、保安、保潔等人員，渠道選擇上也偏向于傳統(tǒng)酒店OTA，只是在證照申請和經(jīng)營規(guī)范方面，需要按照民宿管理進行。正是這種自我定位與地方定義之間的矛盾，為現(xiàn)階段民宿合法經(jīng)營難以全面鋪開埋下了伏筆。此外，張曉軍還指出，按照法律的規(guī)定，證明民宿被納入到公安的住宿特種行業(yè)管理范圍，要根據(jù)公安部門需要提交的材料，到窗口去報批，公安部門會授予一個特種行業(yè)許可證，解決合法性的問題。而解決安全性的問題，主要是消防安全。到目前為止，如果消防條例不做修訂，那么很多民宿永遠不可能達到消防標準。不僅如此，一些地區(qū)民宿發(fā)展不均衡，也為地方民宿規(guī)范的出臺增加了難點。據(jù)了解，目前，海南的鄉(xiāng)村民宿約400家，鄉(xiāng)村民宿資源空間分布不均衡，多集中在南北部沿海區(qū)域以及東線旅游帶，中部和西部相對較少。此外，民宿資源開發(fā)層次低，水平不一。業(yè)內(nèi)人士表示，如果按照目前住宿業(yè)的標準，有很多民宿將不符合標準，肯定要取締，不過從國家層面看，是支持民宿行業(yè)發(fā)展的，如果地方民宿規(guī)范出臺，如何界定標準也是各地有關部門需要思考的。北京商報記者關子辰

鄉(xiāng)村民宿合規(guī)化經(jīng)營箭在弦上