上海市事中事后監管平臺，上海市建設工程聯審共享平臺有何目的

來源：整理時間：2023-05-23 03:18:10 編輯：上海生活手機版

1，上海市建設工程聯審共享平臺有何目的

“在沒有使用聯審平臺前，我們都是書面紙質報送材料，大型項目圖紙多甚至要用商務車分別往每個部門送方案文本。現在方案審批及施工許可審批全流程都不需要紙質材料，為企業節省了不少時間與精力。”聯審平臺上線后，宜家購物中心上海臨空項目副總監王良平感到很“舒心”。為保證上海市營商環境辦理施工許可改革政策和措施落地，實現辦理過程“一網通辦”，利用中國上海門戶網站和電子政務云，上海開發建設了“上海市建設工程聯審共享平臺，即設計方案、施工許可、竣工驗收一網通辦平臺”。上海市住建委建筑市場監管處副處長魯超介紹，2018年3月1日，聯審平臺正式上線，實現了社會投資項目各項手續的一口申請、受理、審批、答復、發證等全流程網上在線辦理。截至2018年7月23日，已經有276個項目在平臺上辦理，其中設計方案送審59個，辦結40個；施工許可送審130個，辦結85個。“聯審平臺為優化營商環境改革提供平臺保障，服務于政府部門在線審批和事中事后監管，實現政府部門高效審批和過程監管。”魯超告訴記者，聯審平臺的功能包括辦事指南、政策標準等集中公開，3項審批功能以及3項服務監管功能。審批上，建設單位通過聯審平臺按照設計方案、施工許可和竣工驗收及備案按辦事指南，統一在線填寫申請表和上傳圖紙資料，線上提交申請。按照牽頭部門接收、并聯內部征詢審核的方式審查審核，統一線上公布審批結果或電子證書。同時，聯審平臺也打造“在線一窗式”的申請受理。社會投資項目施工許可行政審批所有手續統一通過“上海市建設工程聯審共享平臺”辦理，形成網上一口申請、統一受理、并聯審批、限時辦結的社會投資項目電子化審批模式，施工許可證書啟用電子證照，建設單位可通過申請界面查看并自行打印施工許可證，不再另行制作紙質證書。此外，整個施工許可審批過程從申請、受理、審批、答復到發證等全流程采用網上無紙化、零窗口辦理，形成閉環，真正實現“數據多跑路，群眾少跑腿”“服務提前走，審批不見面”的效果，提升企業辦事的便利化程度，增強企業的獲得感。在信息公開、資料共享方面，實現法律法規、辦事指南和標準規范集中公開，實現圖紙和資料全過程電子化流轉共享，實現全過程審批時限監控。在平臺中，審批前一階段已提供的資料、圖紙以及已出具的政府部門批文，在后一階段不需要重復提供，實現“一件不兩送”。來源：中國新聞網

上海市建設工程聯審共享平臺有何目的

2，中國上海自由貿易試驗區的制度建設

投資管理制度一是制定和完善負面清單。在2013版負面清單的基礎上，今年6月修訂出臺2014版負面清單，將外商投資準入特別管理措施由190條減少到139條，調整率達26.8%，進一步提高了開放度和透明度，進一步銜接了國際通行規則，為中美BIT談判提供參考，得到國內外各方的積極評價。二是實施外商投資備案管理和境外投資備案管理制度。負面清單以外領域的外商投資項目核準制和企業合同章程審批制全部改為備案制。同時，建立以備案制為主的境外投資管理方式，試驗區管委會可在5個工作日內辦結備案手續。三是深化商事登記制度改革。工商部門實施注冊資本認繳制等改革，區內新設公司注冊資本的申報出資、認繳年限等未出現異常情況。實施了企業準入“單一窗口”制度，企業準入由“多個部門多頭受理”改為“一個部門、一個窗口集中受理”。質監部門推出了組織機構代碼實時賦碼。稅務部門推出10項“辦稅一網通”創新措施，實現稅務登記號碼網上自動賦碼。四是落實服務業擴大開放措施。總體方案確定的服務業23項開放措施全面實施，并且建立了相應的監管制度和監管措施，目前已有283個項目落地。今年國務院又批準了新一輪31項擴大開放措施。監管制度創新一是創新“一線放開、二線安全高效管住、區內自由”監管制度。海關推出“先進區、后報關”、“批次進出、集中申報”等23項監管服務創新舉措。檢驗檢疫推出“通關無紙化”、“第三方檢驗結果采信”等23項改革措施。海事推出了船舶安全作業監管、高效率船舶登記流程等15項新制度。同時，海關、檢驗檢疫聯動實施“一次申報、一次查驗、一次放行”監管試點，并在一線出境、二線入區環節實現通關單無紙化。二是啟動實施國際貿易“單一窗口”管理制度。借鑒國際通行規則，建立貿易、運輸、加工、倉儲等業務的跨部門綜合管理服務平臺。今年先建設口岸監管“單一窗口”，6月18日已實現部分功能上線運行。三是探索建立貨物狀態分類監管制度。對保稅貨物、非保稅貨物、口岸貨物進行分類監管，提高通關速度，控制監管風險。目前，海關已制定監管方案和操作規范，確定試點企業。金融制度創新在堅持宏觀審慎、風險可控的前提下，人民銀行、銀監會、證監會、保監會推出了51條創新舉措，在自由貿易賬戶體系、投融資匯兌便利、人民幣跨境使用、利率市場化、外匯管理改革5個方面形成了“一線放開、二線嚴格管理的宏觀審慎”的金融制度框架和監管模式，為國家金融改革做好“壓力測試”。一是金融創新措施不斷推出。“一行三會”積極推動資本項目可兌換、人民幣跨境使用、利率市場化和外匯管理改革等方面的先行先試。人民銀行出臺了分賬核算、外匯管理等7個細則文件。銀監會出臺了簡化準入、風險評估等4個實施細則。證監會、保監會也出臺了相關操作辦法，進一步推進了金融服務業的開放。二是金融服務功能不斷增強。87家有金融牌照的機構和一批金融服務企業已入駐區內，啟動實施了一批服務實體經濟和投資貿易便利化的金融創新業務。同時，面向國際的金融市場平臺建設正在有序推進，上海國際能源交易中心、國際黃金交易中心已批準成立。三是建立完善金融監管和防范風險的機制。“一行三會”駐滬機構和上海市政府建立監管協調機制和跨境資金流動監測機制，人行上海總部和試驗區管委會建立“反洗錢、反恐融資、反逃稅”監管機制。同時，進一步完善金融宏觀審慎管理措施和切實加強機構風險管理自我責任。政府管理創新加快轉變政府職能，由注重事前審批轉為注重事中事后監管，形成6項制度為主體的事中事后監管制度框架，加強對市場主體“寬進”以后的過程監督和后續管理。一是建立安全審查制度。重點是建立在外資企業準入階段協助國家有關部門進行安全審查的工作機制。目前已經制定形成試驗區安全審查辦法。二是建立反壟斷審查制度。重點是探索在經營者集中、壟斷協議和濫用市場支配地位等方面參與反壟斷審查的制度安排。目前已經制定發布自貿試驗區三個領域反壟斷的工作辦法，形成了自貿試驗區反壟斷審查聯席會議制度方案。三是健全社會信用體系。4月30日正式開通上海市公共信用信息服務平臺。依托這一平臺積極推動自貿試驗區子平臺建設，完善與信用信息、信用產品使用有關的一系列制度。目前，自貿試驗區子平臺已完成歸集查詢、異議處理、數據目錄管理等功能開發工作，同時探索開展事前誠信承諾、事中評估分類、事后聯動獎懲的信用管理模式。四是建立企業年度報告公示和經營異常名錄制度。企業年檢制改為年度報告公示制度后，企業通過信用信息公示系統向工商部門報送年度報告，特定企業還須提交會計師事務所出具的年度審計報告。目前，一批未按期限年報公示的企業，已被納入首批經營異常名錄。五是健全信息共享和綜合執法制度。在信息共享方面，重點是建設試驗區信息共享和服務平臺。目前，平臺已初步實現各管理部門監管信息的歸集應用和共享，促進跨部門聯合監管。在綜合執法方面，重點是建立各部門聯動執法、協調合作機制，包括相對集中行使執法權、建設網上執法辦案系統、建設聯勤聯動指揮平臺。六是建立社會力量參與市場監督制度。重點是通過扶持引導、購買服務、制定標準等制度安排，支持行業協會和專業服務機構參與市場監督。目前，自貿試驗區《促進社會力量參與市場監督的若干意見》正在征求意見。針對《總體方案》明確的23項服務業擴大開放措施，國家主管部門和上海市已出臺14個操作管理配套文件，從投資者條件、企業設立程序、業務規則、監督管理、違規處罰等方面，對擴大開放行業明確具體監管要求，建立相應的監管制度。法制環境建設在國家層面，已暫時調整實施了3部法律、17部行政法規、3部國務院文件、3部國務院批準的部門規章的有關內容。上海市人大制定實施了《中國（上海）自由貿易試驗區條例》，對自貿試驗區建設涉及的制度創新內容和具體改革舉措，以地方性法規的形式進行了全面規范。

中國上海自由貿易試驗區的制度建設