衛監局能不能像五領域執法機構一樣，設立參公機構，有此可能，但并不樂觀，反而希望越來越渺茫。除五領域執法機構外，其他行業的行政執法機構如何設立，目前還沒有明確的指導性意見，但從機構改革方向來看，除五領域執法機構外，包括衛生領域在內，其他行業的行政執法職能，由局機關承擔的可能性最大。

1、市縣機構改革中，糧食局怎么改比較好？

糧食局是計劃經濟時代的產物，主要職責是負責國家糧食流通的宏觀調控，在此前3月底結束的黨政機構改革中已經完成改革。省級以上糧食局包括國家糧食局全部撤銷，重新組建糧食和物資儲備局，隸屬發改委作為二層機構單獨掛牌，市級以下糧食局全部撤銷，行政職能劃入發改委（局），不再單設糧食局，原有的糧食局部分職能保留改為糧食服務中心，作為公益類事業機構存在。

改革后，其人員隨職能劃轉分流安置，在市級層面原來參公身份的基本上都并入了發改委，事業編留在改制后的中心安置，改革相對比較徹底，縣級層面就不一樣了，由于行政編制有限，縣級糧食局很多原來就被列入了公益類事業單位范疇，此次改革后，單位職能被劃入了發改局，但人員因為是事業編制，不能隨職能劃轉，很多人因此成了“空掛”人員，有編制沒單位，或者有單位沒編制，總體情況比較復雜。

2、本輪市縣機構改革中，衛生和計劃生育綜合監督執法局（事業單位）如何改？

黨政機構改革工作已經基本結束，事業單位分類改革卻只進行了一小半，各地進展還不相同：生產經營類事業單位改革，多地已經完成，有的地方還在觀望；行政類事業單位改革，基本上都在審批方案，年內就會完成改革，各地進展基本相同；公益類事業單位改革，可能各地感覺最大的變化，是將所有的事業單位屬性的辦、局等，改成了中心，除此而外，公益類事業單位改革，都安排到了明年，

衛計局在黨政機構改革后，成了衛健委或者衛健局。下設的監督執法局，是行政執法機構，承擔公共衛生、醫療衛生等監督工作，查處醫療服務市場違法行為，衛監局是事業單位，黨政機構改革要求，不能再設立“事業局”，事業單位也不再承擔行政職能。衛監局的改革是勢在必行，如何改革卻沒有指導性意見，衛監局的改革，有三種不同的發展方向：1、參公單位：行政執法改革明確“局隊合一”，目前農業農村、文化旅游、交通運輸、生態環境、市場監管五領導綜合執法隊伍已經掛牌成立，以縣區為主，以局機關名義執法，由執法大隊具體承擔。

執法機構為事業屬性，參公管理，執法人員也必須同時具備執法資格和參公身份，除五領域執法機構外，其他行業的行政執法機構如何設立，目前還沒有明確的指導性意見。衛監局能不能像五領域執法機構一樣，設立參公機構，有此可能，但并不樂觀，反而希望越來越渺茫，2、行政部門內設機構：將衛監局承擔的行政執法職能，劃轉到各級衛健局（委），由行政機關承擔。

從國家衛生健康委員會的三定方案來看，衛生領導的行政執法職能，由綜合監督局承擔，為衛健委的內設機構之一，這種設置，符合行政執法的本義，政府部門本來就是行政執法的主體，設立執法類事業單位，是出于機構限額和行政編制的數額限制等考慮，屬于過渡性措施。按照“編隨事走、人隨編走”的原則，將衛監局的執法職能、人員、編制全部劃轉到衛健局（委），由局機關承擔執法職能，

目前，行政執法職能已經劃轉，這在各行政部門的三定方案中都有體現，但人員編制如何劃轉，執法職能如何實施，目前還沒有進展，也沒有定論。但從機構改革方向來看，除五領域執法機構外，包括衛生領域在內，其他行業的行政執法職能，由局機關承擔的可能性最大，3、事業單位：就是將衛監局改為中心，和衛健局（委）其他職能相近的事業職能整合，不再單位設立。

直接改中心很簡單，有的地方也可能已經實施了，但職能整合則不符合事業單位改革方向，行政執法畢竟是行政職能，事業單位不再承擔行政職能，是改革明確要求。因此，即使將原來衛生監督機構的參公人員，劃轉到中心，成為事業人員，也不代表衛監機構可以成為純事業機構，透過現象看本質，行政執法機構可以是事業屬性，但必須參公管理，以局機關為主輔助承擔職能。