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1，證照分離是什么 意思證照分離的含義

1、證照分離指工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和各相關行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證審批的改革。2015年12月16日，國務院常務會議審議通過了《關于上海市開展證照分離改革試點總體方案》，決定在上海浦東新區(qū)率先開展“證照分離”改革試點。 2、2018年2月，國家工商總局表示，將全面推開“證照分離”改革，推動“照后減證”，大幅減少行政審批，著力解決“準入不準營”問題。 10月10日，《關于在全國推開“證照分離”改革的通知》發(fā)布。12月1日起，在全國自貿試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點，推動523項中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項的照后減證和簡化審批。 3、2021年6月3日，國務院正式印發(fā)《關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》，要求自2021年7月1日起全國實施“證照分離”改革全覆蓋。

證照分離是什么意思證照分離的含義

2，什么是證照分離解決了什么問題

法律分析：所謂證照分離，就是營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營許可證分開，也就是辦理營業(yè)執(zhí)照就可以開辦一般經(jīng)營活動，如果需要從事特殊的經(jīng)營內容就要到相關部門辦理相應經(jīng)營許可證，辦理審批手續(xù)。比以前的先辦許可證后辦營業(yè)執(zhí)照要省很多事。開展“證照分離”改革試點解決了“辦照容易辦證難”“準入不準營”等的問題，推動“照后減證”的重要創(chuàng)新舉措。法律依據(jù)：《關于在全國推開“證照分離”改革的通知》明確改革方式。對納入“證照分離”改革范圍的涉企（含個體工商戶、農民專業(yè)合作社）行政審批事項分別采取以下四種方式進行管理。1.直接取消審批。對設定必要性已不存在、市場機制能夠有效調節(jié)、行業(yè)組織或中介機構能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理的行政審批事項，直接取消。市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關經(jīng)營活動。2.取消審批，改為備案。對取消審批后有關部門需及時準確獲得相關信息，以更好開展行業(yè)引導、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護公共利益的行政審批事項，改為備案。市場主體報送材料后即可開展相關經(jīng)營活動，有關部門不再進行審批。3.簡化審批，實行告知承諾。對暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項，實行告知承諾。有關部門要履職盡責，制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知申請人審批條件和所需材料，對申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的，當場辦理審批。市場主體要誠信守諾，達到法定條件后再從事特定經(jīng)營活動。有關部門實行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。4.完善措施，優(yōu)化準入服務。對關系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項，保留審批，優(yōu)化準入服務。要針對市場主體關心的難點痛點問題，精簡審批材料，公示審批事項和程序；要壓縮審批時限，明確受理條件和辦理標準；要減少審批環(huán)節(jié)，科學設計流程；要下放審批權限，增強審批透明度和可預期性，提高登記審批效率。

什么是證照分離解決了什么問題

3，證照分離改革具體內容

法律分析：一、因私出入境中介機構資格認定（境外就業(yè)除外）1.修改《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》等有關規(guī)定。2.推進部門間信息共享應用，明確取消審批后的事中事后監(jiān)管重點。二、國際船舶管理業(yè)務經(jīng)營審批（外資）1.修改《中華人民共和國國際海運條例》等有關規(guī)定。2.推進部門間信息共享應用，加強事中事后監(jiān)管。三、首次進口非特殊用途化妝品行政許可1.修改《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》等有關規(guī)定。2.推進部門間信息共享應用，加強事中事后監(jiān)管。四、電影放映單位設立審批1.制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知審批條件和所需材料。對申請人承諾符合審批條件并提交材料的，當場發(fā)放《電影放映經(jīng)營許可證》。2.申請人達到法定條件前，不得從事電影放映活動。3.加強事中事后監(jiān)管，實行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。五、設立外商投資電影院許可1.制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知審批條件和所需材料。對申請人承諾符合審批條件并提交材料的，當場發(fā)放《電影放映經(jīng)營許可證》。2.申請人達到法定條件前，不得從事電影放映活動。3.加強事中事后監(jiān)管，實行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。六、設立從事包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷經(jīng)營活動的企業(yè)審批（不含商標、票據(jù)、保密印刷）1.制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知審批條件和所需材料。對申請人承諾符合審批條件并提交材料的，當場發(fā)放《印刷經(jīng)營許可證》。2.取消印刷經(jīng)營許可證核發(fā)中“經(jīng)營包裝裝潢印刷品印刷業(yè)務的企業(yè)必須具備2臺以上最近十年生產(chǎn)的膠印、凹印、柔印、絲印等及后序加工設備”準入條件并完善有關管理規(guī)定。3.申請人達到法定條件前，不得從事相關經(jīng)營活動。4.加強事中事后監(jiān)管，實行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。法律依據(jù)：《關于在全國推開“證照分離”改革的通知》二、基本原則（一）突出照后減證，能減盡減，能合則合。除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，分別采用適當管理方式將許可類的“證”分離出來，盡可能減少審批發(fā)證，有效區(qū)分“證”、“照”功能，著力破解“準入不準營”難題。（二）做到放管結合，放管并重，寬進嚴管。該放給市場和社會的權一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。始終把放管結合置于突出位置，做好審批和監(jiān)管的有效銜接，從事前審批向強化事中事后監(jiān)管轉變，加強綜合監(jiān)管。（三）堅持依法改革，于法有據(jù)，穩(wěn)妥推進。做好頂層設計，依法推動對涉企行政審批事項采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務等改革方式，涉及修改法律、行政法規(guī)、國務院決定及相關規(guī)章的，要按法定程序修改后實施。

證照分離改革具體內容

4，證照分離改革取消了哪些證

近年來，隨著商事制度改革的進一步深入，通過全面推動注冊資本登記改革、推進全程電子化登記、壓縮企業(yè)開辦時間等改革舉措，我國市場主體的登記便利化水平大幅度提高，市場主體從申請設立到領取營業(yè)執(zhí)照開展一般性生產(chǎn)經(jīng)營活動的手續(xù)辦理，已經(jīng)比較便捷了。但是，對于一些需要特殊經(jīng)營的項目，進入相關行業(yè)經(jīng)營的項目，還需要取得許可才能開展經(jīng)營活動，“辦照容易辦證難”的問題更加凸顯出來。為了破解“準營難”的問題，2015年以來，國務院選取116項和47項涉企經(jīng)營許可事項分兩批在上海浦東試點，在總結試點經(jīng)驗基礎上逐步向全國復制推廣，2019年實現(xiàn)事項全覆蓋。近日，山西太原的曹女士來到萬柏林區(qū)政務服務大廳辦理《個體營業(yè)執(zhí)照》和《食品小經(jīng)營店備案證》。20多分鐘后，她就拿到了這兩個證件。過去，萬柏林區(qū)對群眾開辦食品小經(jīng)營店實行“串聯(lián)審批”，辦事人員需要先到執(zhí)照登記窗口辦理《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》，之后再到市場準入窗口辦理《食品小經(jīng)營店備案登記證》。手續(xù)煩瑣，群眾來回跑。今年5月18日起，當?shù)貙嵤白C照分離”“并聯(lián)審批”改革，個體工商戶辦理食品經(jīng)營店只需“到一個窗口、填一次申請、做一回承諾、用時不到半小時”，工作人員介紹說，“拿上房屋的租賃合同，本人帶上身份證做了實名認證，叫了號領了表，就可以過來辦理。同時，如果需要辦理食品（小經(jīng)營店備案），把門頭遠景、近景拍攝到一張A4紙上打印出來，復印了營業(yè)執(zhí)照的副本，以及本人的身份證后，直接就可以辦理。”辦證多、辦證難是不少市場主體突出反映的問題之一。2012年以來，國務院統(tǒng)籌推進行政審批制度改革和商事制度改革，將87%的企業(yè)登記前置審批事項改為后置或者取消，削減部門行政審批許可事項44%，相繼開展了“先照后證”“三證合一”等一系列改革。特別是部署開展“證照分離”改革試點，著力推動解決準營難問題。目前，經(jīng)全面清理，涉企經(jīng)營許可事項共計523項，基本涵蓋了現(xiàn)行《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》1381個行業(yè)小類中的30%。從最初的改革試點到逐步向全國推廣，通過照后減證和簡化審批，推動解決市場主體經(jīng)營前“辦證多”“辦證難”問題，企業(yè)辦事負擔不斷降低，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情得到釋放，市場主體發(fā)展活力有效激發(fā)。市場監(jiān)管總局副局長熊茂平介紹，上海、天津、廣東、廣西、重慶等五個自貿試驗區(qū)將地方設定的涉企經(jīng)營許可大幅壓減至5項以下，浙江取消了所有地方設定的涉企經(jīng)營許可事項。2019年12月1日改革試點以來，全國自貿試驗區(qū)新設企業(yè)41.34萬戶，受惠于改革的有20.18萬戶，占比48.81%，實實在在為企業(yè)減輕了辦證負擔。當然，除了激發(fā)市場主體活力，證照分離改革也加快了政府職能轉變?！皩⒔档褪袌鰷嗜腴T檻的便利送給企業(yè)，把事中事后監(jiān)管的挑戰(zhàn)留給政府”，有關地區(qū)和部門在信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管等方面還進行了許多創(chuàng)新探索。此外，“證照分離”改革以來，有力推進涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用，讓企業(yè)在公平、透明、便捷的環(huán)境中自主決策、創(chuàng)新發(fā)展。熊茂平說，從試點情況看，一些高頻經(jīng)營事項，如公共場所衛(wèi)生許可證核發(fā)、對外貿易經(jīng)營者備案登記、建筑施工企業(yè)資質認定、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、廣告發(fā)布登記等合計辦理量占五成以上，企業(yè)享受政策紅利效果明顯。第三方評估顯示，85%的被調查企業(yè)認為，改革后辦理許可證的便利化程度較高。此次國務院印發(fā)通知提出，自2021年7月1日起，在全國范圍內實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革，同時在自由貿易試驗區(qū)進一步加大改革試點力度。國務院辦公廳政府職能轉變辦公室、國務院審改辦協(xié)調局負責人趙龍飛介紹，本輪深化“證照分離”改革與之前幾輪改革相比，首先是范圍進一步擴大，將全覆蓋清單管理的做法推向全國，其次以更大力度實施照后減證和簡化審批。趙龍飛介紹說，全國直接取消的審批事項達到了68項，審批改為備案15項，實行告知承諾37項，對優(yōu)化審批服務的事項也逐一確定了下放權限、精簡材料、壓減時限等一些實實在在的改革舉措。在這個基礎上，自貿區(qū)又進一步加大改革力度，增加試點取消審批14項，審批改為備案15項，實行告知承諾40項。具體來說，68項直接取消審批的涉企經(jīng)營許可事項，包括外資外貿、工程建設、交通物流、中介服務等領域。取消審批后，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。審批改為備案的15項涉企經(jīng)營許可事項，則包括貿易流通、教育培訓、醫(yī)療、食品、金融等領域。實行告知承諾的37項涉企經(jīng)營許可事項，包括農業(yè)、制造業(yè)、生產(chǎn)服務、生活消費、電信、能源等領域。實行告知承諾后，有關主管部門要依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場作出審批決定。只有管得住，才能放得開、放得好。深化證照分離改革，如何加強事中事后監(jiān)管？趙龍飛介紹，文件中對每一項涉企經(jīng)營許可事項都明確了加強事中事后監(jiān)管的具體措施。要求各地區(qū)和有關主管部門根據(jù)改革方式，健全監(jiān)管規(guī)則，結合行業(yè)特點完善監(jiān)管方法，并且要明確具體事項的監(jiān)管責任主體，確保放得開、接得住、管得好。同時還要求登記機關與行業(yè)主管部門協(xié)同配合，加強信息互通共享，及時掌握新設企業(yè)的情況，動態(tài)調整監(jiān)管范圍，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。

5，7月1日起全國實施證照分離改革全覆蓋

目前，國務院已正式印發(fā)《關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》要求，自2021年7月1日起，在全國范圍實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革，同時在自由貿易試驗區(qū)進一步加大改革試點力度，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。據(jù)了解，“證照分離”改革是在如何解決“準營難”背景下開展試點的，涉及眾多改革事項和部門。 3日國務院政策例行吹風會上，國家市場監(jiān)督總局副局長熊茂平介紹稱，“2015年以來，國務院選取116項和47項涉企經(jīng)營許可事項分兩批在上海浦東試點，在總結試點經(jīng)驗基礎上逐步向全國復制推廣，2019年實現(xiàn)事項全覆蓋，在全國18個自貿試驗區(qū)開展改革試點，顯著降低了制度性交易成本，改革取得了積極成效?！? 目前，經(jīng)全面清理，涉企經(jīng)營許可事項共計523項，基本涵蓋了現(xiàn)行《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》1381個行業(yè)小類中的30%，改革事項涉及46個國務院相關部門。 1-5月全國自貿試驗區(qū)新設企業(yè)13.58萬戶近年來，為優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力，國務院把“證照分離”改革作為“放管服”改革的重要內容，持續(xù)加以推進。對于“證照分離”改革取得的主要成效，熊茂平表示主要體現(xiàn)在三個方面：一是激發(fā)了市場主體發(fā)展活力。通過照后減證和簡化審批，推動解決市場主體經(jīng)營前“辦證多”、“辦證難”問題，企業(yè)辦事負擔降低，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情得到釋放。上海、天津、廣東、廣西、重慶等五個自貿試驗區(qū)將地方設定的涉企經(jīng)營許可大幅壓減至5項以下，浙江取消了所有地方設定的涉企經(jīng)營許可事項。2019年12月1日改革試點以來，全國自貿試驗區(qū)新設企業(yè)41.34萬戶，受惠于改革的有20.18萬戶，占比48.81%，實實在在為企業(yè)減輕了辦證負擔。今年1至5月，全國自貿試驗區(qū)新設企業(yè)13.58萬戶，同比增長60.52%，高出全國新設企業(yè)同期增長率30個百分點。二是加快了政府職能轉變。“證照分離”改革看似 “小切口”，卻帶來了政府職能轉變的“大成效”，將降低市場準入門檻的便利送給企業(yè)，把事中事后監(jiān)管的挑戰(zhàn)留給政府。改革明確了“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，進一步厘清了部門間的監(jiān)管職責。有關地區(qū)和部門在信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管等方面還進行了許多創(chuàng)新探索。如浙江省深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，實現(xiàn)執(zhí)法檢查、行政處罰、行政強制、結果公示等全流程閉環(huán)管理。2020年，市場監(jiān)管總局對35個領域的74個檢查事項實行部門聯(lián)合抽查，抽查企業(yè)205.87萬戶，占企業(yè)總數(shù)的4.71%?？傮w看，改革所及的行業(yè)和領域，沒有出現(xiàn)“一放就亂”的現(xiàn)象，市場秩序總體平穩(wěn)有序。三是優(yōu)化了營商環(huán)境?！白C照分離”改革以來，著力推進涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用，讓企業(yè)在公平、透明、便捷的環(huán)境中自主決策、創(chuàng)新發(fā)展。從試點情況看，一些高頻經(jīng)營事項，如公共場所衛(wèi)生許可證核發(fā)、對外貿易經(jīng)營者備案登記、建筑施工企業(yè)資質認定、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、廣告發(fā)布登記等合計辦理量占五成以上，企業(yè)享受政策紅利效果明顯。第三方評估顯示，85%的被調查企業(yè)認為，改革后辦理許可證便利化程度較高。 2022年底前全面實現(xiàn)涉企證照電子化國務院辦公廳政府職能轉變辦公室、國務院審改辦協(xié)調局負責人趙龍飛介紹稱，相比改革，本輪深化“證照分離”改革主要體現(xiàn)在四個方面：第一，在全國范圍內實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理。此次改革將全覆蓋清單管理推向全國，具體事項實施分級管理。確保依法設定的所有涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理，清單之外“非禁即入”，企業(yè)可以自主開展經(jīng)營活動。此做法有利于進一步明晰政府與企業(yè)的權責關系，落實企業(yè)經(jīng)營自主權，對優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力具有重要意義。第二，以更大的力度實施照后減證和簡化審批。此次深化改革是歷次改革以來力度最大的一次，即全國直接取消的審批事項達68項，審批改為備案15項，實行告知承諾37項，對優(yōu)化審批服務的事項也逐一確定了下放權限、精簡材料、壓減時限等一些實實在在的改革舉措。在這個基礎上，在自貿區(qū)又進一步加大改革力度，增加試點取消審批14項，審批改為備案15項，實行告知承諾40項。這些改革舉措將在外資外貿、農業(yè)、工程建設、制造業(yè)、交通物流、中介服務等行業(yè)和領域進一步簡化優(yōu)化審批，減輕企業(yè)負擔。同時，文件還明確各地可以在權限范圍內采取更大力度的改革舉措。第三，進一步加強了改革系統(tǒng)集成和系統(tǒng)配套。此次改革進一步梳理規(guī)范了企業(yè)經(jīng)營范圍的登記管理，對一般經(jīng)營范圍企業(yè)領照即可開展經(jīng)營，對于經(jīng)營范圍內有需要辦理許可類的事項，登記機關將在企業(yè)領照的時候明確告知，為企業(yè)辦證提供指引。同時，及時將企業(yè)登記信息推送到行業(yè)主管部門，及時納入監(jiān)管。此外，還部署了全面推動企業(yè)證和照的電子化，依托全國一體化政務服務平臺，加強電子證照的歸集、共享和應用。今后凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)重復提供。其中，電子證照歸集運用具體包括：制定完善電子證照有關標準、規(guī)范和樣式，2022年底前全面實現(xiàn)涉企證照電子化，并及時將電子證照歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等有關平臺；二是在政務服務、商業(yè)活動等場景普遍推廣企業(yè)“電子亮照亮證”，方便企業(yè)隨時隨地使用；三是要加快建設全國統(tǒng)一、實時更新、權威可靠的企業(yè)電子證照庫，實現(xiàn)通過企業(yè)名稱就可以方便查詢到名下所有的電子證照。第四，把創(chuàng)新和加強監(jiān)管放在更加突出的位置。此次改革部署嚴格落實“放管結合、并重”的要求，文件中對每一項涉企經(jīng)營許可事項都明確了加強事中事后監(jiān)管的具體措施，并且要求各地區(qū)和有關主管部門根據(jù)改革方式，健全監(jiān)管規(guī)則，結合行業(yè)特點完善監(jiān)管方法，明確具體事項的監(jiān)管責任主體，確保放得開、接得住、管得好。同時還要求登記機關與行業(yè)主管部門協(xié)同配合，加強信息互通共享，及時掌握新設企業(yè)的情況，動態(tài)調整監(jiān)管范圍，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。