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1，證照分離是什么 意思證照分離的含義

1、證照分離指工商部門頒發的營業執照和各相關行業主管部門頒發的經營許可證審批的改革。2015年12月16日，國務院常務會議審議通過了《關于上海市開展證照分離改革試點總體方案》，決定在上海浦東新區率先開展“證照分離”改革試點。 2、2018年2月，國家工商總局表示，將全面推開“證照分離”改革，推動“照后減證”，大幅減少行政審批，著力解決“準入不準營”問題。 10月10日，《關于在全國推開“證照分離”改革的通知》發布。12月1日起，在全國自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點，推動523項中央層面設定的涉企經營許可事項的照后減證和簡化審批。 3、2021年6月3日，國務院正式印發《關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》，要求自2021年7月1日起全國實施“證照分離”改革全覆蓋。

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2，什么是證照分離解決了什么問題

法律分析：所謂證照分離，就是營業執照和經營許可證分開，也就是辦理營業執照就可以開辦一般經營活動，如果需要從事特殊的經營內容就要到相關部門辦理相應經營許可證，辦理審批手續。比以前的先辦許可證后辦營業執照要省很多事。開展“證照分離”改革試點解決了“辦照容易辦證難”“準入不準營”等的問題，推動“照后減證”的重要創新舉措。法律依據：《關于在全國推開“證照分離”改革的通知》明確改革方式。對納入“證照分離”改革范圍的涉企（含個體工商戶、農民專業合作社）行政審批事項分別采取以下四種方式進行管理。1.直接取消審批。對設定必要性已不存在、市場機制能夠有效調節、行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理的行政審批事項，直接取消。市場主體辦理營業執照后即可開展相關經營活動。2.取消審批，改為備案。對取消審批后有關部門需及時準確獲得相關信息，以更好開展行業引導、制定產業政策和維護公共利益的行政審批事項，改為備案。市場主體報送材料后即可開展相關經營活動，有關部門不再進行審批。3.簡化審批，實行告知承諾。對暫時不能取消審批，但通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項，實行告知承諾。有關部門要履職盡責，制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知申請人審批條件和所需材料，對申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的，當場辦理審批。市場主體要誠信守諾，達到法定條件后再從事特定經營活動。有關部門實行全覆蓋例行檢查，發現實際情況與承諾內容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。4.完善措施，優化準入服務。對關系國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項，保留審批，優化準入服務。要針對市場主體關心的難點痛點問題，精簡審批材料，公示審批事項和程序；要壓縮審批時限，明確受理條件和辦理標準；要減少審批環節，科學設計流程；要下放審批權限，增強審批透明度和可預期性，提高登記審批效率。

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3，證照分離改革具體內容

法律分析：一、因私出入境中介機構資格認定（境外就業除外）1.修改《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》等有關規定。2.推進部門間信息共享應用，明確取消審批后的事中事后監管重點。二、國際船舶管理業務經營審批（外資）1.修改《中華人民共和國國際海運條例》等有關規定。2.推進部門間信息共享應用，加強事中事后監管。三、首次進口非特殊用途化妝品行政許可1.修改《化妝品衛生監督條例》等有關規定。2.推進部門間信息共享應用，加強事中事后監管。四、電影放映單位設立審批1.制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知審批條件和所需材料。對申請人承諾符合審批條件并提交材料的，當場發放《電影放映經營許可證》。2.申請人達到法定條件前，不得從事電影放映活動。3.加強事中事后監管，實行全覆蓋例行檢查，發現實際情況與承諾內容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。五、設立外商投資電影院許可1.制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知審批條件和所需材料。對申請人承諾符合審批條件并提交材料的，當場發放《電影放映經營許可證》。2.申請人達到法定條件前，不得從事電影放映活動。3.加強事中事后監管，實行全覆蓋例行檢查，發現實際情況與承諾內容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。六、設立從事包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷經營活動的企業審批（不含商標、票據、保密印刷）1.制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知審批條件和所需材料。對申請人承諾符合審批條件并提交材料的，當場發放《印刷經營許可證》。2.取消印刷經營許可證核發中“經營包裝裝潢印刷品印刷業務的企業必須具備2臺以上最近十年生產的膠印、凹印、柔印、絲印等及后序加工設備”準入條件并完善有關管理規定。3.申請人達到法定條件前，不得從事相關經營活動。4.加強事中事后監管，實行全覆蓋例行檢查，發現實際情況與承諾內容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。法律依據：《關于在全國推開“證照分離”改革的通知》二、基本原則（一）突出照后減證，能減盡減，能合則合。除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益外，分別采用適當管理方式將許可類的“證”分離出來，盡可能減少審批發證，有效區分“證”、“照”功能，著力破解“準入不準營”難題。（二）做到放管結合，放管并重，寬進嚴管。該放給市場和社會的權一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。始終把放管結合置于突出位置，做好審批和監管的有效銜接，從事前審批向強化事中事后監管轉變，加強綜合監管。（三）堅持依法改革，于法有據，穩妥推進。做好頂層設計，依法推動對涉企行政審批事項采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等改革方式，涉及修改法律、行政法規、國務院決定及相關規章的，要按法定程序修改后實施。

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4，證照分離改革取消了哪些證

近年來，隨著商事制度改革的進一步深入，通過全面推動注冊資本登記改革、推進全程電子化登記、壓縮企業開辦時間等改革舉措，我國市場主體的登記便利化水平大幅度提高，市場主體從申請設立到領取營業執照開展一般性生產經營活動的手續辦理，已經比較便捷了。但是，對于一些需要特殊經營的項目，進入相關行業經營的項目，還需要取得許可才能開展經營活動，“辦照容易辦證難”的問題更加凸顯出來。為了破解“準營難”的問題，2015年以來，國務院選取116項和47項涉企經營許可事項分兩批在上海浦東試點，在總結試點經驗基礎上逐步向全國復制推廣，2019年實現事項全覆蓋。近日，山西太原的曹女士來到萬柏林區政務服務大廳辦理《個體營業執照》和《食品小經營店備案證》。20多分鐘后，她就拿到了這兩個證件。過去，萬柏林區對群眾開辦食品小經營店實行“串聯審批”，辦事人員需要先到執照登記窗口辦理《個體工商戶營業執照》，之后再到市場準入窗口辦理《食品小經營店備案登記證》。手續煩瑣，群眾來回跑。今年5月18日起，當地實施“證照分離”“并聯審批”改革，個體工商戶辦理食品經營店只需“到一個窗口、填一次申請、做一回承諾、用時不到半小時”，工作人員介紹說，“拿上房屋的租賃合同，本人帶上身份證做了實名認證，叫了號領了表，就可以過來辦理。同時，如果需要辦理食品（小經營店備案），把門頭遠景、近景拍攝到一張A4紙上打印出來，復印了營業執照的副本，以及本人的身份證后，直接就可以辦理。”辦證多、辦證難是不少市場主體突出反映的問題之一。2012年以來，國務院統籌推進行政審批制度改革和商事制度改革，將87%的企業登記前置審批事項改為后置或者取消，削減部門行政審批許可事項44%，相繼開展了“先照后證”“三證合一”等一系列改革。特別是部署開展“證照分離”改革試點，著力推動解決準營難問題。目前，經全面清理，涉企經營許可事項共計523項，基本涵蓋了現行《國民經濟行業分類》1381個行業小類中的30%。從最初的改革試點到逐步向全國推廣，通過照后減證和簡化審批，推動解決市場主體經營前“辦證多”“辦證難”問題，企業辦事負擔不斷降低，創新創業熱情得到釋放，市場主體發展活力有效激發。市場監管總局副局長熊茂平介紹，上海、天津、廣東、廣西、重慶等五個自貿試驗區將地方設定的涉企經營許可大幅壓減至5項以下，浙江取消了所有地方設定的涉企經營許可事項。2019年12月1日改革試點以來，全國自貿試驗區新設企業41.34萬戶，受惠于改革的有20.18萬戶，占比48.81%，實實在在為企業減輕了辦證負擔。當然，除了激發市場主體活力，證照分離改革也加快了政府職能轉變。“將降低市場準入門檻的便利送給企業，把事中事后監管的挑戰留給政府”，有關地區和部門在信用監管、智慧監管等方面還進行了許多創新探索。此外，“證照分離”改革以來，有力推進涉企審批減環節、減材料、減時限、減費用，讓企業在公平、透明、便捷的環境中自主決策、創新發展。熊茂平說，從試點情況看，一些高頻經營事項，如公共場所衛生許可證核發、對外貿易經營者備案登記、建筑施工企業資質認定、食品生產經營許可、廣告發布登記等合計辦理量占五成以上，企業享受政策紅利效果明顯。第三方評估顯示，85%的被調查企業認為，改革后辦理許可證的便利化程度較高。此次國務院印發通知提出，自2021年7月1日起，在全國范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革，同時在自由貿易試驗區進一步加大改革試點力度。國務院辦公廳政府職能轉變辦公室、國務院審改辦協調局負責人趙龍飛介紹，本輪深化“證照分離”改革與之前幾輪改革相比，首先是范圍進一步擴大，將全覆蓋清單管理的做法推向全國，其次以更大力度實施照后減證和簡化審批。趙龍飛介紹說，全國直接取消的審批事項達到了68項，審批改為備案15項，實行告知承諾37項，對優化審批服務的事項也逐一確定了下放權限、精簡材料、壓減時限等一些實實在在的改革舉措。在這個基礎上，自貿區又進一步加大改革力度，增加試點取消審批14項，審批改為備案15項，實行告知承諾40項。具體來說，68項直接取消審批的涉企經營許可事項，包括外資外貿、工程建設、交通物流、中介服務等領域。取消審批后，企業取得營業執照即可開展經營。審批改為備案的15項涉企經營許可事項，則包括貿易流通、教育培訓、醫療、食品、金融等領域。實行告知承諾的37項涉企經營許可事項，包括農業、制造業、生產服務、生活消費、電信、能源等領域。實行告知承諾后，有關主管部門要依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經營許可條件，明確監管規則和違反承諾后果，一次性告知企業。對企業自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場作出審批決定。只有管得住，才能放得開、放得好。深化證照分離改革，如何加強事中事后監管？趙龍飛介紹，文件中對每一項涉企經營許可事項都明確了加強事中事后監管的具體措施。要求各地區和有關主管部門根據改革方式，健全監管規則，結合行業特點完善監管方法，并且要明確具體事項的監管責任主體，確保放得開、接得住、管得好。同時還要求登記機關與行業主管部門協同配合，加強信息互通共享，及時掌握新設企業的情況，動態調整監管范圍，防止出現監管真空。

5，7月1日起全國實施證照分離改革全覆蓋

目前，國務院已正式印發《關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》要求，自2021年7月1日起，在全國范圍實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革，同時在自由貿易試驗區進一步加大改革試點力度，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。據了解，“證照分離”改革是在如何解決“準營難”背景下開展試點的，涉及眾多改革事項和部門。 3日國務院政策例行吹風會上，國家市場監督總局副局長熊茂平介紹稱，“2015年以來，國務院選取116項和47項涉企經營許可事項分兩批在上海浦東試點，在總結試點經驗基礎上逐步向全國復制推廣，2019年實現事項全覆蓋，在全國18個自貿試驗區開展改革試點，顯著降低了制度性交易成本，改革取得了積極成效。” 目前，經全面清理，涉企經營許可事項共計523項，基本涵蓋了現行《國民經濟行業分類》1381個行業小類中的30%，改革事項涉及46個國務院相關部門。 1-5月全國自貿試驗區新設企業13.58萬戶近年來，為優化營商環境、激發市場活力，國務院把“證照分離”改革作為“放管服”改革的重要內容，持續加以推進。對于“證照分離”改革取得的主要成效，熊茂平表示主要體現在三個方面：一是激發了市場主體發展活力。通過照后減證和簡化審批，推動解決市場主體經營前“辦證多”、“辦證難”問題，企業辦事負擔降低，創新創業熱情得到釋放。上海、天津、廣東、廣西、重慶等五個自貿試驗區將地方設定的涉企經營許可大幅壓減至5項以下，浙江取消了所有地方設定的涉企經營許可事項。2019年12月1日改革試點以來，全國自貿試驗區新設企業41.34萬戶，受惠于改革的有20.18萬戶，占比48.81%，實實在在為企業減輕了辦證負擔。今年1至5月，全國自貿試驗區新設企業13.58萬戶，同比增長60.52%，高出全國新設企業同期增長率30個百分點。二是加快了政府職能轉變。“證照分離”改革看似 “小切口”，卻帶來了政府職能轉變的“大成效”，將降低市場準入門檻的便利送給企業，把事中事后監管的挑戰留給政府。改革明確了“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，進一步厘清了部門間的監管職責。有關地區和部門在信用監管、智慧監管等方面還進行了許多創新探索。如浙江省深化“互聯網+監管”模式，實現執法檢查、行政處罰、行政強制、結果公示等全流程閉環管理。2020年，市場監管總局對35個領域的74個檢查事項實行部門聯合抽查，抽查企業205.87萬戶，占企業總數的4.71%。總體看，改革所及的行業和領域，沒有出現“一放就亂”的現象，市場秩序總體平穩有序。三是優化了營商環境。“證照分離”改革以來，著力推進涉企審批減環節、減材料、減時限、減費用，讓企業在公平、透明、便捷的環境中自主決策、創新發展。從試點情況看，一些高頻經營事項，如公共場所衛生許可證核發、對外貿易經營者備案登記、建筑施工企業資質認定、食品生產經營許可、廣告發布登記等合計辦理量占五成以上，企業享受政策紅利效果明顯。第三方評估顯示，85%的被調查企業認為，改革后辦理許可證便利化程度較高。 2022年底前全面實現涉企證照電子化國務院辦公廳政府職能轉變辦公室、國務院審改辦協調局負責人趙龍飛介紹稱，相比改革，本輪深化“證照分離”改革主要體現在四個方面：第一，在全國范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理。此次改革將全覆蓋清單管理推向全國，具體事項實施分級管理。確保依法設定的所有涉企經營許可事項全部納入清單管理，清單之外“非禁即入”，企業可以自主開展經營活動。此做法有利于進一步明晰政府與企業的權責關系，落實企業經營自主權，對優化營商環境、激發市場主體活力具有重要意義。第二，以更大的力度實施照后減證和簡化審批。此次深化改革是歷次改革以來力度最大的一次，即全國直接取消的審批事項達68項，審批改為備案15項，實行告知承諾37項，對優化審批服務的事項也逐一確定了下放權限、精簡材料、壓減時限等一些實實在在的改革舉措。在這個基礎上，在自貿區又進一步加大改革力度，增加試點取消審批14項，審批改為備案15項，實行告知承諾40項。這些改革舉措將在外資外貿、農業、工程建設、制造業、交通物流、中介服務等行業和領域進一步簡化優化審批，減輕企業負擔。同時，文件還明確各地可以在權限范圍內采取更大力度的改革舉措。第三，進一步加強了改革系統集成和系統配套。此次改革進一步梳理規范了企業經營范圍的登記管理，對一般經營范圍企業領照即可開展經營，對于經營范圍內有需要辦理許可類的事項，登記機關將在企業領照的時候明確告知，為企業辦證提供指引。同時，及時將企業登記信息推送到行業主管部門，及時納入監管。此外，還部署了全面推動企業證和照的電子化，依托全國一體化政務服務平臺，加強電子證照的歸集、共享和應用。今后凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業重復提供。其中，電子證照歸集運用具體包括：制定完善電子證照有關標準、規范和樣式，2022年底前全面實現涉企證照電子化，并及時將電子證照歸集至國家企業信用信息公示系統等有關平臺；二是在政務服務、商業活動等場景普遍推廣企業“電子亮照亮證”，方便企業隨時隨地使用；三是要加快建設全國統一、實時更新、權威可靠的企業電子證照庫，實現通過企業名稱就可以方便查詢到名下所有的電子證照。第四，把創新和加強監管放在更加突出的位置。此次改革部署嚴格落實“放管結合、并重”的要求，文件中對每一項涉企經營許可事項都明確了加強事中事后監管的具體措施，并且要求各地區和有關主管部門根據改革方式，健全監管規則，結合行業特點完善監管方法，明確具體事項的監管責任主體，確保放得開、接得住、管得好。同時還要求登記機關與行業主管部門協同配合，加強信息互通共享，及時掌握新設企業的情況，動態調整監管范圍，防止出現監管真空。